Заключительный доклад

Всемирный форум по образованию

 

Вступление

 

В апреле 2000 г. в Дакаре, Сенегал, на Всемирный форум по образованию собрались 1100 человек из 164 стран. Среди них были учителя и премьер-министры, академики и политические деятели; были представлены активисты из общественных организаций, руководители крупных международных организаций.

 

Хотя участники Форума представляли разные слои общества и организации, их объединяло единое стремле­ние: они мечтали о мире, в котором все - дети и взрослые - овладеют элементарными навыками чтения и счета, которые необходимы для того, чтобы стать полноцен­ными гражданами, трудящимися, членами семей, и до­стичь полного расцвета личности в формирующемся гло­бальном обществе. Цель этой продолжавшейся три дня встречи заключалась в том, чтобы преобразовать общее стремление в стратегию, позволяющую превратить мечту об "образовании для всех" (ОДВ) в реальность.

 

Задача добиться обеспечения всеобщего базового обра­зования была поставлена еще десятилетие тому назад на Всемирной конференции по образованию для всех, которая состоялась в приморском городе-курорте Джомтьен, Таиланд, в марте 1990 г. На этой Конференции участники, прибывшие из 155 стран, и представители 160 правительственных и неправительственных органи­заций приняли "Всемирную декларацию об образовании для всех", в которой подтверждалось, что образование является основным правом человека, и содержался призыв к государствам мира активизировать свои уси­лия, направленные на удовлетворение основных потреб­ностей всех людей в образовании. На этой же конфе­ренции были приняты "Рамки действий по удовлет­ворению базовых потребностей в получении образо­вания", в которых излагались задачи и стратегии, направленные на достижение этой цели к 2000 г.

 

Всемирный форум по образованию в Дакаре был созван для того, чтобы дать оценку тому, что удалось сделать на пути к ОДВ после Джомтьена, проанализировать, где и почему этой цели так и не удалось достичь, взять на себя новые или обновить те обязательства, которые позво­лили бы превратить эту мечту в реальность. В течение трех дней участники обменивались информацией, обсуж­дали стратегии, заслушивали разных ораторов начиная со студентов из развивающихся стран и кончая главами государств. В своем основном выступлении Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан объявил о новой крупной инициативе Организации Объединенных Наций, направленной на то, чтобы "за­метным образом сократить разрыв между девочками и мальчиками" в охвате начальным и средним образо­ванием к 2005 г. Руководители нескольких крупных донорских организаций и делегаты ряда основных стран, предоставляющих донорскую помощь, со своей стороны также заявили о начале осуществления новых крупных программ.

 

Работа участников Форума осуществлялась не только в помещениях, которые были предоставлены им для его проведения. В день открытия Форума сотни сенегальских детей, одетые в белые безрукавки, приняли участие в манифестации под лозунгом "Глобальная кампания за образование", которая состоялась у главного входа в здание, где проводился Форум. Они несли плакаты и лозунги, на которых были начертаны слова в поддержку ОДВ, высоко поднимали желтые карточки, тем самым как бы предупреждая разные страны мира о том, что они не выполняют своих обязанностей и не дают образо­вание каждому ребенку. Представители неправительст­венных организаций - некоторые из которых были офици­альными участниками Форума - встречались с делега­тами, передавали им литературу, вовлекали в беседы в залах заседаний и выступали перед представителями средств информации.

В ходе заключительного пленарного заседания, состояв­шегося 28 апреля 2000 г., делегаты Форума приняли документ "Дакарские Рамки действий", насчитывающий 2000 слов, который получил название "Образование для всех: выполнение наших коллективных обязательств". В этом документе вновь подтверждается задача ОДВ в том виде, в котором она была поставлена в Джомтьене и на других международных конференциях. Этот документ обязывает участников действовать для достижения конкретных целей в области образования к 2015 г., а если удастся, и ранее. В нем вновь подтверждается, что "отсутствие средств не помешает ни одной стране, серь­езно решившей обеспечить образование для всех, достичь этой цели". В нем также содержится призыв к разработке или совершенствованию национальных пла­нов действий и созданию новых организационных меха­низмов, в том числе путем укрепления существующих национальных, региональных и международных структур, с целью координации глобальных усилий и ускорения продвижения к ОДВ.

 

Настоящий документ представляет собой доклад о Все­мирном форуме по образованию. На его страницах изло­жены ход дискуссий и принимаемые меры, которые от­ражают убежденность участников в том, что образова­ние, как это отметил в своем выступлении Кофи Аннан, является "залогом того, что последующие поколения будут обладать более широкими возможностями".  

 

 

 

 

Введение

 

Созванной в 2000 г. крупной международной конференции по ОДВ предшествовала состоявшаяся в 1990 г. Все­мирная конференция по образованию для всех. Участники Джомтьенской конференции, взяв на себя обязательство стремиться к тому, чтобы начальным образованием был охвачен каждый ребенок и чтобы к 2000 г. добиться значительного сокращения неграмотности среди взрос­лых, позаботились о том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие постоянное и систематическое осущест­вление этой работы. Поэтому они создали Консуль­тативный форум по образованию для всех, на который была возложена обязанность периодически рассмат­ривать прогресс на пути к достижению этих целей, в том числе задача проведения оценки по истечении 10 лет.

 

В июне 1996 г. 250 участников из 73 стран собрались в Аммане, Иордания, на совещании Консультативного форума по образованию для всех, который продолжался четыре дня, с целью оценки достигнутых к тому времени результатов. В заключительном коммюнике форума, который получил название "Амманское заявление", гово­рилось, что за шесть лет, прошедших после Джомтьен­ской конференции, "был достигнут значительный про­гресс в развитии базового образования, и, хотя он был не столь велик, как хотелось бы, и достигнут не во всех странах, этот прогресс вполне реален". Прогресс был отмечен также участниками других международных конференций, которые состоялись в ходе 1990-х г.1

 

В качестве предварительного шага, ведущего к десяти­летнему обзору, который был предпринят на Всемирном форуме по образованию в Дакаре, участвующие страны подготовили "оценку ОДВ 2000", которая представляет собой обширный и подробный анализ положения дел в области базового образования во всем мире. Каждая страна сама оценивала достигнутый ею прогресс в деле достижения намеченных в Джомтьене целей и затем сообщила о своих выводах на одном из 6 региональных совещаний, которые состоялись в конце 1999 г. и в начале 2000 г. Общее резюме этих выводов было пред­ставлено в Дакаре (см. Часть II). Помимо национальных оценок было проведено 14 тематических исследований по вопросам образования, представляющим собой гло­бальный интерес, 12 отдельных исследований, посвя­щенных конкретным вопросам, а также выборочные об­зоры, посвященные успеваемости учащихся и условиям обучения и преподавания. Все эти сведения, данные, итоги анализа и наблюдений затем использовались участниками Форума в качестве основы для пересмотра и обновления стратегий и для разработки пересмотрен­ных "Дакарских Рамок действий" с целью удовлетворе­ния базовых образовательных потребностей к 2015 г.

 

Так же, как и Джомтьенская конференция, Всемирный форум по образованию был проведен по инициативе пяти учреждений-спонсоров: Программы развития Организа­ции Объединенных Наций (ПРООН), Организации Объ­единенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Фонда по народонаселению Орга­низации Объединенных Наций (ЮНФПА), Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Все­мирного банка. Среди участников Форума были пред­ставлены делегаты 182 стран, а также представители учреждений-спонсоров, неправительственных организа­ций, других учреждений и групп, занимающихся вопроса­ми образования в разных странах мира.

 

Работа Форума началась с выступления г-на Абдулайе Ваде, Президента Республики Сенегал, который в своем обращении к его участникам подчеркнул значение образования в качестве основополагающего права че­ловека, "корни которого уходят как в правовую и соци­альную сферы, так и в желание каждого отдельного человека воспользоваться своими правами в полном объеме". Уважение и соблюдение таких прав, отметил он, является совершенно необходимой составной частью функционирования демократического общества. "Так же, как и здание, - сказал он, - демократия строится из блоков свободы, кирпичей прав, и это здание, если кто-то решится нарушить его равновесие, вынув кирпич из его стен, может рухнуть".

 

В своем обращении к Форуму Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан сказал то, что стало лейтмотивом Дакарского форума: хотя и достигнут значительный прогресс в плане достижения задачи ОДВ, по-прежнему предстоит сделать еще очень много. "Сейчас, когда мы вступаем в XXI век, можно сказать, что у нас есть определенные достижения", сказал он участникам Форума. "Уровень образования во многих развивающихся странах существенно вырос. Процент неграмотных взрослых в мире постоянно снижается. Взрывообразное развитие новых технологий дало миллионам людей новые возможности для получения образования. Мы достигли нового уровня в деле укрепления потенциалов и в понимании того, каким образом наша работа может привести к обеспечению образования для всех. И тем не менее, по крайней мере 880 миллионов взрослых людей во всем мире по-прежнему неграмотны, большая часть из них - женщины. Ширится "цифровая пропасть" между теми, кто имеет доступ к новым технологиям, и теми, кто его не имеет. Около четверти миллиарда детей работает, зачастую в опасных для жизни или вредных для здоровья условиях. Даже по самым скромным оценкам более 110 миллионов детей школьного возраста не посещают школы".

 

Надежды и ожидания лучшего были главной характерной чертой настроений участников Всемирной конференции по образованию для всех в Джомтьене. Благодаря Джомтьену концепция ОДВ стала частью глобальной повестки дня развития и удалось также добиться гло­бального осознания важных стратегических проблем, в том числе необходимости сосредоточить внимание на образовании девушек и женщин. По прошествии деся­тилетия концепция ОДВ продолжает сохранять свою жизненность и актуальность.

Если участники Конференции в Джомтьене обращали свои взоры главным образом в будущее, то участники Всемирного форума в Дакаре должны были охватить взглядом то, что удалось сделать за прошедшее деся­тилетие. Джомтьенский оптимизм пришлось умерить, признав, что, несмотря на все достижения, задача обес­печения в глобальных масштабах базового образования к 2000 г. так и не была решена. Как заявил Генеральный директор ЮНЕСКО Коитиро Мацуура участникам Фору­ма, "широкое видение образования для всех, о котором говорилось в Джомтьене 10 лет назад, отнюдь не утра­тило ни своей актуальности, ни своей разумности. Чего мы не смогли предвидеть, так это тех трагических собы­тий прошедшего десятилетия, которыми оказались затронуты все общества и соответственно их образова­тельные системы".

 

Значительная часть состоявшихся в Дакаре дискуссий по этой причине прошла под знаком признания того, что мир претерпел такие изменения, которые участники Джомтьенской конференции не могли предвидеть. По сравнению с 1990 г. к международному сообществу добавилось еще 30 стран. Крах коммунизма в Европе и последовавшее за этим окончание холодной войны привели к изменению всемирной карты и основных союзов между государст­вами; эти события содействовали также увеличению числа этнических конфликтов и появлению значительно большего числа беженцев и перемещенных лиц. Сейчас повсеместно признается, что образование должно рас­сматриваться как в его "глобальных", так и в "националь­ных" аспектах; сейчас в гораздо большей степени признается важная роль частного сектора в деле обеспе­чения "государственного" образования. По сравнению с 1990 г. критика в адрес донорских учреждений со стороны неправительственных организаций и других представи­телей гражданского общества стала еще более острой.

 

Участники Дакарского форума особенно часто говорили о трех событиях, происшедших за последнее десяти­летие. Первое заключалось в революционных измене­ниях в сфере коммуникационных и информационных технологий, под воздействием которых сейчас транс­формируются практически все созданные человеком институты. Во время Джомтьена фактически не сущест­вовало ничего похожего на Интернет или на Всемирную сеть, которые сейчас известны всем. Участники Форума стремились понять и осознать способы, ведущие к тому, чтобы овладеть этими новыми технологиями в целях достижения ОДВ.

 

Второе событие - это пандемия ВИЧ/СПИДа, которая оказала ужасное по своим последствиям воздействие на преподавательский состав во многих странах, особенно в странах к югу от Сахары. И, наконец, последним собы­тием было то, что г-н Мацуура назвал "все более увели­чивающимся разрывом между богатыми и бедными". Оратор за оратором напоминали участникам Форума, что нищета остается самым главным фактором, лежащим в основе неспособности многих правительств решить по­ставленные ими задачи, связанные с ОДВ. Многие участ­ники говорили о списании долгов в качестве предвари­тельного первого шага на пути решения этой проблемы.

 

С рассмотрения именно этих проблем участники Всемирного форума по образованию начали свою работу. "Этот Форум является испытанием для всех нас, кто именует себя международным сообществом", - сказал участникам Форума Кофи Аннан. "Десять лет тому назад в Джомтьене мы поставили перед собой цель - базовое образование для всех. Мы еще далеки от ее достижения. Давайте же начнем нашу встречу с того, что примем решение не останавливаться до тех пор, пока оно не станет реальностью".    

                       

1. Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей (1990 г.), Конференция по окружающей среде и развитию (1992 г.), Международная конференция по народонаселению и развитию (1994 г.), Всемирная конференция по правам человека (1993 г.), Всемирная конференция по образованию лиц с особыми потребностями: доступ и качество (1994 г.), Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития (1995 г.), четвертая Всемирная конференция по положению женщин (1995 г.), Международная конференция по образованию взрослых (1997 г.) и Международная конференция по проблемам детского труда (1997 г.).

 

 

Вера и идеал Дакара

Мы настроены оптимистично, потому что для нас всеобщее образование вопрос не денежных затрат, а прежде всего политической воли - решимости идти напролом и искоренить этот порок и несправедливость, мобилизовав все слои населения. Мы утописты, и нас следует оставить с нашими утопиями до тех пор, пока они побуждают нас к действию, до тех пор, пока они служат для нас мотивацией. Ибо утопия, которая побуждает к действию, несомненно предпочтительна утопии, которая приводит к инерции и пустым мечтаниям.

Дамы и господа, если вы считаете, что наши дискуссии откроют новый подход, если вы думаете, что идея образования должна распространиться и на дошкольное воспитание, и образование взрослых с использованием национальных языков, если вы верите, что эта задача не только правительств, но и всех слоев населения, почему бы не изложить нашу веру и идеал и назвать их Дакарской декларацией и Дакарским призывом?

Этим вопросом я объявляю Всемирный форум по образованию открытым.

Абдулайе Ваде, Президент Республики Сенегал (вступительное слово)

 

Часть І

 

Прогресс после Джомтьена

 

Всемирному форуму по образованию предшествовала Оценка ОДВ 2000 - один из наиболее углубленных анализов базового образования в истории. В этом обзоре подробно рассматривается нынешнее состояние базо­вого образования в более чем 180 странах. Его цель - оценка успехов, достигнутых в каждой стране в течение 1990-х годов в продвижении к цели образования для всех и сбор важной информации относительно широкого ряда программ, действий и услуг, направленных на содействие базовому обучению.

 

Результаты Оценки помогут государствам и их партнерам определить, как далеко они находятся от достижения цели ОДВ, и разработать эффективные стратегии для обеспечения дальнейших успехов. На международном уровне Оценка послужит основой для диалога и сотрудничества в ближайшие годы. По мнению Дениз Ливеслей,   директора   Статистического   института ЮНЕСКО, обзор является "исключительно важным этапом, позволяющим нам оценить будущий прогресс и удостовериться, что намеченные нами цели реальны и что для этого мы располагаем соответствующими ресурсами".

 

Оценка, в основном, базируется на национальных ана­лизах того, в какой степени государства удовлетворяют базовые потребности в обучении своего населения. В осуществлении проекта приняли участие тысячи препо­давателей и других лиц во всем мире, связанных между собой сетью, включавшей 10 региональных технических консультативных групп, которыми руководили регио­нальные сотрудники учреждений, созвавших Форум. Национальные координаторы каждой страны, обычно назначаемые министерствами образования, отвечали за Оценку и составили доклады своей страны. Результаты были оглашены на 6 региональных совещаниях в 1999 и 2000 годах, которые проводились в порядке подготовки к Форуму в Дакаре.

 

В дополнение к индивидуальным национальным докла­дам Оценка обеспечила выборочные обследования успеваемости и условий преподавания и обучения в начальных школах в более чем 30 развивающихся странах, в основном, Африки. Эти обследования дают точное описание условий работы учителей, школьной среды и качества обучения. Двадцать заинтересованных стран провели также конкретные социологические исследования по определению уровня грамотности и достижений в области образования молодых людей и взрослых.

 

Другая особенность всемирного обзора заключалась в проведении исследований, по проблемам глобального значения в области образования, и финансировавшихся учреждением по развитию или крупной неправитель­ственной организацией, по следующим темам: образо­вание взрослых; использование новых технологий; дети в трудных условиях; децентрализация и участие общины; демографический переход; финансирование ОДВ доно­рами; развитие детей младшего возраста; образование лиц с особыми потребностями; образование в периоды экономических кризисов, образование девочек; бежен­цы; гигиена и питание в школах; учебники и дидакти­ческие материалы. В каждом тематическом исследо­вании дается ряд примеров использования наиболее эффективной практики и описываются удачные и неудачные эксперименты по осуществлению политики.

 

Наконец, от участвующих в рамках Оценки ОДВ 2000 стран были собраны данные по 18 статистическим показателям, которые количественно определяют успехи по достижению целей ОДВ. Полный список документов, подготовленных в связи с Оценкой содержится в приложении .

 

Основные выводы Оценки ОДВ 2000 изложены в докладе Education for All: Global Synthesis ("Образование для всех: глобальный синтез"). Малколм Скилбек, автор доклада, осветил основные моменты документа на вступительном пленарном заседании Всемирного форума по образованию. Он назвал несколько направлений, по которым был достигнут прогресс в реализации раз­личных целей ОДВ за последние 10 лет.

 

Больше детей в школах.

Основная зада­ча, сформулированная в Джомтьене, заключается в обеспечении всеобщего доступа к базовому образованию и его завершении. Количество детей, посещающих школы, возросло с приблизительно 599 млн. в 1990 г. до 681 млн. в 1998 г. Это говорит о том, что каждый год контингент учащихся увеличивается на 10 млн., что примерно в два раза больше среднего роста, наблю­давшегося в течение предшествующих 10 лет. Сегодня Восточная Азия, Тихий Океан, Латинская Америка и Карибский бассейн близки к обеспечению полного доступа к всеобщему начальному образованию. Китай и Индия достигли впечатляющих успехов на пути к обеспечению всеобщего начального образования, осо­бенно для девочек и женщин. В этих же странах вместе с Бангладеш отмечается довольно значительное сокра­щение темпов прироста населения - результат, который способствовал успеху.

 

Расширение образования детей младшего возраста.

В Джомтьене стремились как расширить глобальное понимание важности образования и ухода в первые годы жизни, так и поддержать создание программ, способствующих развитию и обучению детей младшего возраста. Понимание важности первых лет жизни привело к тому, что теперь этот вопрос включен в международную повестку дня, а мысль о том, что обучение начинается с рождения, укоренилась во многих обществах. В резуль­тате, количество детей, охваченных дошкольным обра­зованием, выросло на 5% за последние 10 лет. Однако, несмотря на общие достижения, осуществление программ для детей младшего возраста несистематично: в некото­рых странах и регионах эти программы являются практи­чески всеобщими, тогда как в других они фактически отсутствуют. Во многих странах нет соответствующих ресурсов для того, чтобы недавно признанная важность заботы об охране здоровья и питании матерей сопровож­далась адекватными практическими мерами.

 

Меньше детей вне школы (График).

Количество детей, не посещающих школу, уменьшилось с приблизи­тельно 127 млн. в 1990 г. до 113 млн. в 1998 г. Например, в Латинской Америке и Карибском бассейне их коли­чество уменьшилось вдвое с 11,4 млн. в 1990 г. до 4,8 млн. в 1998 г. Такие страны, как Бангладеш, Бразилия и Египет идут в том же направлении, выделяя около 6% валового национального продукта на образование. С другой стороны, принимая во внимание непрерывно увеличивающийся рост населения и другие факторы, многим странам Африки к югу от Сахары очень трудно добиться значительного сокращения количества неуча­щихся детей.

 

График. Число детей, посещающих и не посещающих школу, по регионам, 1990 и 1998 гг.

Источник: Document statiatique. Education pour tous (2000)


Больше грамотных взрослых.

За последние 10 лет количество грамотных взрослых значительно возросло с приблизительно 2,7 млрд, в 1990 г. до 3,3 млрд. в 1998 г. Общий глобальный показатель грамотности взрослых теперь составляет 85% среди мужчин и 74% среди женщин. В некоторых африканских странах уровень грамотности среди взрослых сейчас очень высок и достигает, например, 90% в Свазиленде и 77% в Кении; таким образом, можно предположить, что стремление понизить уровень неграмотности и добиться равенства между мужчинами и женщинами практически осущест­вимо. В Китае уровень неграмотности среди взрослых старше 15 лет сократился с 22% до 16% в период между 1990 и 1997 годами. Но несмотря на подобные до­стижения, неграмотность среди взрослых остается серьезной проблемой. Приблизительно 880 млн. взрос­лых не умеют ни читать, ни писать, а в наименее раз­витых странах - это каждый второй взрослый. Женщины составляют две трети всех неграмотных взрослых; это соотношение не изменилось за последние 10 лет.

 

Ликвидация некоторых неравенств.

В соответствии с Джомтьенским призывом, в некоторых странах был достигнут прогресс в ликвидации нера­венств, касающихся распределения образовательных возможностей в зависимости от пола, инвалидности, эт­нической принадлежности, проживания в городской или сельской местности или работы детей. Однако и поло­жительные тенденции в начальном образовании не скры­вают неравенства доступа между многими странами и внутри них, а неравенства в качестве образования про­должают существовать, даже когда степень доступа высока.

 

Люди, живущие за чертой нищеты, сельские и отда­ленные общины, а также этнические меньшинства и коренное население достигли малого прогресса или вообще его не достигли за последние 10 лет. В Южной Азии и в Африке к югу от Сахары менее 3-х учеников из 5 доучиваются до 5-го класса. В наименее развитых странах чуть больше половины учеников достигают этого уровня, а многие бросают школу после первого или второго класса. Снижающийся уровень охвата девочек является важной проблемой для некоторых стран в целом и частично для других, а именно в сельских местностях или среди семей с низким доходом. С другой стороны, низкий уровень успеваемости и посещаемости мальчиков все больше считаются проблемой например, в Карибском бассейне, и то же самое наблюдается в индустриальных странах Европы, Северной Америки и Новой Зеландии на уровне среднего образования.

 

Другие положительные признаки

Оценка ОДВ 2000 выявила другие положительные результаты за 10 лет после Джомтьена. Многие страны разработали новые стратегии и приняли новые поли­тические, регламентарные и законодательные меры, направленные на достижение одной или нескольких целей ОДВ, и обеспечили их дополнительными финан­совыми и другими ресурсами. По сравнению с 1990 г., сегодня неправительственные организации, общест­венные группы и родители более активно участвуют в процессе принятия решений относительно школьной политики, мер по развитию детей младшего возраста и предоставления возможностей в области образования. Многие страны значительно повысили свой потенциал в использовании национальных оценок и других форм анализа для предоставления информации разработчи­кам политики в области образования.

 

Иными словами, ни одна из конкретных целей ОДВ не была достигнута в полном объеме и, особенно, ее основная задача, - обеспечение к 2000 г. возможности "всеобщего доступа" к базовому образованию и его "завершения". Однако существует достаточно дока­зательств того, что много стран предприняли серьезные шаги по выполнению повестки дня Джомтьена и что многие из этих действий увенчались успехом. Другие страны и некоторые регионы испытали большие неудачи, проявившиеся в снижении охвата среди кон­кретных групп, по широкому ряду причин, включая недостаток политической воли и гражданские бес­порядки.

 

Представляя свой синтез Оценки, Малколм Скилбек вы­сказал мнение, что уже сам факт установления целей Всемирной конференции по образованию для всех имеет побуждающее воздействие и что эти цели, пока еще пол­ностью не реализованные, сейчас более достижимы, чем 10 лет назад. По его словам, "нельзя считать события в Джомтьене провалом, только потому, что цели не были реализованы; хотя, тот факт, что прогресс был слабым, а иногда его не было вообще, должен вызывать большую озабоченность. Однако важно установить, были ли уси­лия оправданы, было ли достаточно решимости, сил и на­ходчивости, и стоит ли предпринимать дальнейшие шаги. Ответ, вытекающий из Глобального синтеза показывает, что приложенные усилия действительно были оправданы и что миссия ОДВ должна продолжаться с еще большей решимостью и возобновленными силами. Слишком много поставлено на карту, чтобы не приложить таких усилий".

 

В этом ключе участники Всемирного форума по обра­зованию перешли к обсуждению важных тем, которые в итоге нашли свое отражение в Дакарских рамках дейст­вий. Обсуждения приняли форму обращений к пленар­ным сессиям и дискуссий на ряде менее широких суб­пленарных и стратегических сессий, касавшихся четырех широких тем: справедливость и качество, эффективное использование ресурсов, сотрудничество с гражданским обществом и содействие образованию в интересах демо­кратии. Резюме этих дискуссий изложено ниже.

 

Образование - стержень стратегии развития

С того времени, когда политические лидеры впервые собрались в Джомтьене, по всему миру прокатилась новая волна политических и экономических потрясений. Однако было нечто, оставшееся неизменным на протяжении этих 10 лет - острая потребность в образовании- В любом случае, необходимость дать приоритет образованию для всех сейчас еще более морально и экономически оправдана, чем когда-либо ранее. Снова и снова, в исследовании за исследованием и в стране за страной хорошо организованные программы образования доказали, что они являются наилучшей инвестицией для средств, выделяемых на развитие. От Республики Корея, где целое поколение родителей позволила государству вложить заработанные тяжким трудом деньги в образование их детей, до моих собственных воспоминаний во время первого посещения США, когда я ехал на автобусе по всей стране и видел, что самые старые здания в городе и за городом были церковь или школа, вывод один: образование приносит плоды.

 

Спросите мать в кенийской деревне, девочку на высокогорьях Боливии или мальчика на рисовых чеках Таиланда, и ответ будет один - образование не заменить ничем. И вот почему мы в ПРООН весьма гордимся тем, что являемся одним из спонсоров Международного консультативного форума по образованию для всех.

 

Во многих частях мира мы достигли огромного прогресса после Джомтьена, однако, даже для тех стран, которые выполнили поставленные в области образования задачи, вехи уже сместились; начального образования недостаточно. Образование уже больше не является фундаментом, на котором страна строит свой успех в конкурентной борьбе, а становится успехом. Такие более старые меры конкурентоспособности, как затраты на труд, наличие ресурсов или инфраструктуры вытесняются людским капиталом. Самый главный вопрос для экономического успеха теперь таков: насколько умелы ваши люди? Знания преодолевают любые географические и экономические границы. Идеи крылаты, а в век информационной технологии они летят со скоростью света.

Марк Маллок Браун, Администратор ПРООН

(выступление на пленарном заседании)

 

 

Часть ІІ

 

Образование для всех: обеспечение более высокого качества и справедливости

 

Джомтьенская декларация ясно продемонстрировала, что достижение цели образования для всех требует обеспечения двух условий: всеобщего и справедливого доступа и высокого уровня преподавания и усвоения знаний. В начале 1990-х годов ставился сильный акцент на количественные показатели, например, повышение числа учащихся, поступающих в школу. К середине деся­тилетия, однако, политики и организаторы просвещения стали обращать все больше внимания на тот факт, что расширение доступа в отсутствие качественного обуче­ния представляет собой пиррову победу.

 

В течение ряда общих и специальных заседаний, посвя­щенных вопросам стратегии, участники Форума провели углубленное обсуждение многих аспектов этих двух вза­имосвязанных целей. Проведенный ими анализ роли но­вых педагогических технологий безусловно показал, что в общем плане невозможно разделить вопросы доступа, справедливости и качества. Ниже представлены резюме дискуссий, проходивших по теме I "Образование для всех: обеспечение более высокого качества и справедливости".

 

Технология базового образования: роскошь или необходимость?

Одним из важных изменений, произошедших в период между встречами в Джомтьене и Дакаре, было появле­ние новых информационных и коммуникационных техно­логий, особенно Интернета. Участники Форума хорошо осознавали, что в том смысле, в котором это воздейст­вует на стремление обеспечить образование для всех, революция в информационной технологии является потенциально обоюдоострым оружием. С одной стороны, новые технологии дают дополнительные возможности для распространения базового образования на недоста­точно охваченные районы и группы. Они способны преодолевать географическую отдаленность, вооружать учителей и учащихся информацией и открывать в классе мир с помощью кнопок и экрана. С другой стороны, распространение технологий усугубляет существующие неравенства между имущими и неимущими в области образования.

 

Форум рассмотрел воздействие как новых, так и традиционных технологий на базовое образование на субпленарной сессии, которая началась с обсуждения вопроса о том, является ли использование информа­ционной технологии роскошью или необходимостью. Участники пришли к выводу, что такая технология может рассматриваться как роскошь лишь в том случае, если определение базового образования настолько узко, что оно включает лишь грамотность, умение считать и элементарные жизненные навыки. Все мы живем в обществе, в котором быстрые изменения и расширение знаний требуют постоянного обучения. В данной ситу­ации, когда базовое образование следует рассматривать как учебную деятельность, проходящую постоянно, везде и среди всех, информационная технология стано-. вится насущной необходимостью. В бедных странах в нынешних условиях технологии должны быть доступны по цене и, как это и ни парадоксально, новая реальность такова, что бедные страны не могут себе позволить не использовать их в полной степени.

 

Участники отметили многие способы, посредством которых Интернет позволяет достичь сельских и других общин, которые пока еще не имеют традиционной проводной связи как, например телефона, и возможно никогда не будут ее иметь. Доступность по цене представляет собой проблему, однако такие страны, как Гана успешно решают ее с помощью "общинных учебных центров". Эти центры, работающие под эгидой местных организаций, послужили эффективным с точки зрения затрат средством укрепления базового образования, подготовки учителей, развития местного предпринима­тельства, укрепления правительственных и гражданских организаций и обеспечения населения малых деревень медико-санитарной информацией. Общинное радио является еще одним исключительно мощным средством, потенциал которого значительно увеличился благодаря таким новым технологиям, как недорогие портативные станции вещания частотной модуляции и цифровые радиосистемы, передающие через спутники или сотовую телефонную связь.

 

Выступавшие подчеркнули, что технология является лишь средством и что ее успех в укреплении качест­венного образования зависит от качества предшест­вующих решений в отношении задач, методологий и содержания образования. Как подчеркнул один из ораторов, ни одна из технологий не сможет исправить ошибочную теорию и практику в образовании или компенсировать недостаток политической привержен­ности. Проблема заключается в том, что необходимо переосмыслить учебные цели и согласовать решения, касающиеся соответствующих технологий, оборудования и программного обеспечения, с задачами образования. На заседании были представлены данные о том, как в Коста-Рике были согласованы приоритеты в отношении оборудования, программного обеспечения и людских ресурсов в рассчитанной на 12 лет программе, в рамках которой к компьютерам получили доступ 50% учащихся первой ступени среднего образования и 80% учащихся второй ступени среднего образования.

 

Часто упоминалось в обсуждениях и значение солидной инфраструктуры для внедрения новых технологий. Нереально ожидать, что учителя, впервые столкнув­шиеся с новой технологией могут взять на себя ответ­ственность за техническое обслуживание оборудования. Более того, поскольку включение новых технологий в образование является сложным и многогранным процес­сом, важно проводить опытно-показательные проекты и вносить соответствующие коррективы, прежде чем предпринимать деятельность в широких масштабах.

Ораторы подчеркнули, что нельзя рассматривать новые технологии как чудодейственное средство достижения образования для всех. Тем не менее, в связи с постоянным появлением новых педагогических техно­логий и резким снижением их стоимости даже бедные страны должны изыскивать пути для использования этих новых средств соответствующим образом. Международ­ному сообществу, со своей стороны, принадлежит важная роль в смягчении правил, которые ограничивают установление связей, в создании необходимых инфра­структур, содействии обмену программами, опытом и знаниями, и в поддержке разработки программного обеспечения.

 

Преодоление препятствий, мешающих образованию девочек

Широко признано, что выделение ресурсов на качест­венное образование девочек является одной из наибо­лее выгодных инвестиций для любого общества. Огром­ные социальные преимущества образования девочек включают целую гамму последствий от более высокого семейного дохода и снижения фертильности до улуч­шения здоровья и питания семьи, значение которых еще более возрастает с каждым последующим поколением.

 

Распространение базового образования на девочек и сокращение разрыва по признаку пола были определены в качестве приоритетов в Джомтьене, однако продви­жение по пути к достижению этих целей за последнее десятилетие было медленным по разным причинам, начиная с укоренившейся дискриминации в отношении женщин и кончая тем фактом, что помощь от стран и межправительственных организаций Севера оказалась гораздо меньше, чем ожидалось на Джомтьенской конференции. В некоторых странах то, что на первый взгляд представляется успехом в сокращении разрыва между мальчиками и девочками, фактически является результатом снижения записи в школу мальчиков.

 

Субпленарная сессия по этой теме рассмотрела сложные аспекты вопроса о разрыве по признаку пола с особым акцентом на значение создания такой учебной обста­новки, которая способствует образованию девочек. Ора­торы отмечали, что установки в обществе являются ключевыми факторами образования девочек, и что улуч­шение качества образования не обязательно побуждает родителей к тому, чтобы отправлять своих дочерей в школу. Они призвали расширить определение "качества", с тем чтобы оно включало концепцию "доброжела­тельного отношения к девочкам" или "учета специфики полов" в образовании. Участники также отметили, что обеспечение физической безопасностью в школах осо­бенно важно для привлечения к образованию девочек.

 

Выступавшие на этой сессии признали острую необхо­димость поставить больший акцент на образование девочек и рассматривать образование как средство обеспечения равенства женщин и предоставления им больших возможностей. Особое внимание было обра­щено на необходимость обеспечить, чтобы большее число девочек выбирали научно-техническую или профессионально-техническую специализацию и чтобы на уровне высшего образования во всех областях увеличивалось число студенток.

 

Подспудное значение  культурных,  социальных и экономических факторов в качестве причины разрыва по признаку пола рассматривалось как причина для того, чтобы принять холистический и комплексный подход к проблеме - такой подход, который сочетает улучшения в школе с мерами по укреплению программ развития детей младшего возраста, сокращению детского труда и переподготовке учителей и школьных администраторов. Выступавшие также признали, что при подготовке преподавателей имеет большое значение учет различий между мужчинами и женщинами; это касается также улучшения условий их безопасности и обеспечения отдельных туалетов для девочек.

 

И наконец, выступавшие подчеркнули, что хотя от­сутствие ресурсов, несомненно, является препят­ствием к сужению разрыва по признаку пола почти во всех развивающихся странах, ни одна страна не может   оправдать   бездействие   ограниченностью ресурсов.

 

Удовлетворение особых и разнообразных образовательных потребностей: сделать инклюзивное образование реальностью

Концепция "инклюзивного образования" появилась в результате растущего консенсуса в отношении того, что все дети имеют право на одно и то же образование в местах их проживания, независимо от их происхождения, успеваемости и состояния здоровья. В Рамках действий подчеркивалась задача удовлетворения потребностей в обучении всех молодых людей и взрослых.

 

Забота об инклюзивности переросла из борьбы за интересы детей, имеющих особые потребности, в борь­бу против всякой политики и практики в образовании, которые ограничивают возможность обучения для некоторых детей с точки зрения программы обучения, культуры или местных учебных заведений. Вместо того чтобы концентрироваться на подготовке детей к обу­чению в существующих школах, новые идеи направлены на то, чтобы подготовить школы к работе со всеми деть­ми. Было также признано, что успехи в отношении досту­па не всегда сопровождались улучшением качества.

 

Обсуждения на стратегической сессии по этому вопросу показали, что не имеется убедительных результатов успешного инклюзивного образования во всеобъемлю­щем масштабе и что многие учителя не полностью верят в то, что инклюзивность может дать положительные ре­зультаты. Распространение образования для всех на са­мых обездоленных детей и взрослых требует применения целостного подхода, направленного на изменение не только нынешней практики, но и также ценностей, убеждений и установок.

 

Выступавшие на стратегической сессии по этой теме призывали использовать холистический подход к вклю­чению, который ясно ставит эту цель в замысле отчет­ности и систем финансирования, а также подкрепляет ее с помощью поддерживающего и охранного законода­тельства или соответствующей политики. Препода­ватели должны получать такую педагогическую под­готовку, которая позволяет удовлетворять различные по­требности в обучении с помощью множественных педа­гогических стратегий, гибких программ обучения и посто­янной оценки. Необходимо устанавливать партнерские отношения между учителями и администраторами, НПО, организациями родителей, профсоюзами, объедине­ниями предпринимателей и общинными организациями.

 

Обеспечение всеобщего и бесплатного начального образования

Дискуссия по этой теме концентрировались на кон­кретных стратегиях, которые оказались успешными в плане ускорения прогресса по достижению всеобщего обязательного и бесплатного начального образования в разных странах.

 

В докладе представителя Уганды указывалось, что реше­ние правительства оплачивать обучение до четырех де­тей из каждой семьи, привело к резкому увеличению за­писи в школу. Выступающий из Бразилии сообщил, что за­дача всеобщего доступа к начальному образованию почти достигнута в этой стране частично благодаря более четко определенным и сконцентрированным мерам по финан­сированию, которые оказали значительное воздействие в более бедных районах, где дети, особенно мальчики, вынуждены работать, чтобы прокормить семью.

 

Были также представлены данные из Индии о расши­рении школьного обучения благодаря таким мерам, как сокращение ранее считавшихся удовлетворительными расстояний от места жительства до школы, децентра­лизация планирования, привлечение общин к школьному планированию и картированию и использование гибкого графика обучения и альтернативных школ.

 

Докладчик от Международной организации труда под­черкнул значение ликвидации наихудших форм детского труда в целях содействия доступу к школьному обучению среди наиболее маргинализованных групп.

 

Многие участники призвали облегчить бремя долгов в качестве средства высвобождения ресурсов на на­чальное образование и подчеркивали, что междуна­родному сообществу необходимо разработать процедуры для повышения потенциала на местном и национальном уровнях. Другой часто упоминавшейся темой была необ­ходимость стимулировать спрос на школьное обучение со стороны семей, а не концентрироваться исключительно на вопросах предложения возможностей образования.

 

Расширение доступа к программам развития детей младшего возраста

Вопрос заботы о детях младшего возраста и их развитии рассматривался в Джомтьене как один из элементов расширения базового образования на основе призна­ния, что обучение начинается с рождения, а не с поступления в начальную школу. С тех пор осознание важности первых лет жизни возросло как в развитых, так и в развивающихся странах частично благодаря новым достижениям в исследовании мозга. В послед­нее время акцент в основном ставится на преду­преждение проблем, а не на "компенсацию" после их появления.

 

Несмотря на растущее понимание этих вопросов успехи в доступе к программам развития детей младшего воз­раста неравномерны. В наименее развитых странах очень малое число детей в возрасте до 4 лет охватыва­ется организованными программами, а в некоторых райо­нах, например в странах бывшего Советского Союза, ох­ват на практике снизился. Внимание по-прежнему кон­центрируется на "дошкольном образовании" для детей, которые скоро должны поступить в начальную школу.

 

Участники этой стратегической сессии подчеркивали необходимость многостороннего подхода к задаче повы­шения осознания важности воспитания детей в до­школьные годы и расширения программ развития детей младшего возраста. Такой подход должен обязательно быть многосекторальным и включать мероприятия и планы действий на местном, провинциальном и нацио­нальном уровнях. Участники обсуждения отметили, что распространение функциональной грамотности среди родителей имеет большое значение для расширения понимания важности дошкольных лет, и подчеркивали значение того, чтобы дети-инвалиды не исключались из программ развития детей младшего возраста и чтобы эти программы в равной мере были ориентированы на девочек и мальчиков.

 

Построение содержания базового образования в соответствии с потребностями и ценностями общества

Экономические, социальные и другие преобразования, захлестнувшие человечество в последние годы, потре­бовали пересмотра вопроса о том, какие знания, навыки и ценности необходимы для успеха в жизни. Движение к более открытым и демократическим обществам поро­дило потребность в таком обучении, которое выходит за пределы академической программы и усвоения фактов и ставит акцент на решение проблем и неограниченный поиск. Бурное развитие коммуникационных и инфор­мационных технологий требует более интерактивных и поисковых форм обучения, а ускоряющиеся темпы из­менений особо подчеркивают актуальность принципа "век живи - век учись". Кроме того, новым фактором является острая необходимость обеспечить, чтобы образование на всех уровнях и во всех ситуациях укрепляло культуру мира, терпимость и уважение прав человека.

 

Участники дискуссии на этой стратегической сессии отметили, что ни одна страна не сможет в будущем успешно функционировать на основе жестких и закры­тых систем образования. Имеется много типов обра­зования, однако каждая форма базового образования должна быть специально построена так, чтобы включать активную гражданственность и участие на всех уровнях, во всех обществах. Для обеспечения актуальности содержание базового образования должно быть привя­зано к поисковому исследовательскому обучению, охватывать всех учащихся и поощрять их к тому, чтобы они активно участвовали в решениях, касающихся планирования. Культура, искусство и творчество явля­ются неотъемлемыми компонентами образования для всех. Участники предложили рассматривать обеспечение образования с точки зрения целостной "экологии обучения". Такой подход признает, что обучение проис­ходит постоянно в ходе любых видов деятельности и на протяжении всей жизни человека.

 

Дать возможность учителям открыть горизонты для учащихся

Очевидно, что учителя играют ключевую роль в обеспе­чении образования, и качество образования в значи­тельной мере зависит от того, насколько компетентными и подготовленными учителя приходят в класс. К сожа­лению, этому препятствует много факторов, включая низкие оклады, низкий социальный статус, большую рабочую нагрузку, переполненные классы и отсутствие возможностей профессионального роста.

 

На данной стратегической сессии рассматривались возможные способы и пути повышения качества обра­зования за счет обеспечения большей поддержки учи­телям. Все согласны с тем, что во многих странах необ­ходимы дополнительные ресурсы; страна в Юго-Восточ­ной Азии, которая выделяет 20 долларов на учащегося в год, не может конкурировать с промышленными стра­нами, которые вкладывают более 5 000 долларов на уча­щегося; кроме того, необходимо более эффективно использовать существующие ресурсы.

 

Участники также подчеркивали значение постоянного повышения квалификации и профессионального роста с тем, чтобы дать возможность учителям оставить позади лекторство и зубрежку. Они подчеркивали необходи­мость использовать контроль за работой учителей и инспекцию как средство оказания им поддержки, а не выявления их ошибок и провинностей. Другие приводили примеры исследований, показывающих, что мотивация учителей тесно связана с качеством преподавания и что качество преподавания улучшается, когда учителям выделяют определенную роль в принятии педагоги­ческих решений и в разработке планов для совер­шенствования школ.

 

Оценка успехов в обучении

Во всемирной декларации об образовании для всех подчеркивается не только необходимость расширить доступ к образованию, но и значение обеспечения высококачественного образования для детей и взрос­лых. Повышение качества, разумеется, предусматривает определенный способ его измерения. Так, за последнее десятилетие росло сознание того, какую роль может сыграть в повышении качества базового образования оценка успехов в обучении.

 

На данной стратегической сессии были рассмотрены основные выводы из недавних оценочных обзоров, включая ряд крупных проектов в развивающихся странах Африки и Латинской Америки. Участники дискуссии отметили, что различие в успехах между отдельными районами в странах зачастую больше, чем между странами. Они продемонстрировали, как данные оценки использовались в качестве средства для более эффективного распределения малых ресурсов за счет выявления сельских и других групп населения с особыми потребностями. Многие выступавшие подчеркивали необходимость проводить оценку на постоянной основе и создать "культуру мониторинга". В качестве приоритета была выдвинута разработка концептуальной структуры и методологии для оценки жизненных навыков.

 

Большинство из дискуссий концентрировались на том, каким образом можно было бы использовать между­народную поддержку для создания местного и нацио­нального потенциала постоянной оценки.

 

Почему нужно отдавать приоритет образованию девочек

Опыт всех стран в области развития показывает экономическую ценность образования. Вместе с первичной медико-санитарной помощью образование является основой развития. Опыт также показывает значение концентрации усилий на образования девочек, Как мы слышали, девочки составляют две трети детей и подростков, которые не ходят в школу, и две трети неграмотных в мире - женщины.

 

Имеется много препятствий, мешающих сократить разрыв в образовании по признаку пола, однако ни одно из них не является непреодолимым. Многие из них существуют лишь умозрительно. Как-то так получается, что разработчики политики, политические лидеры и даже родители все еще не понимают острейшей необходимости давать образование девочкам, Во многих обществах именно те блага образования для девочек и женщин, которые выражаются в знании своих прав, чтобы защитить себя от насилия, болезней и нежелательной беременности, а также в экономической власти, как раз и являются теми причинами, по которым общества/страны сознательно или подсознательно лишают девочек возможности получить образование. В ряде стран содержание образования девочек селективне и направлено на то, чтобы подготовить их к роли жены или матери. Образование для девочек и молодых женщин все еще рассматривается как нечто необязательное - цель. которую можно попытаться достичь, когда будут удовлетворены другие, более острые потребности. Однако нет более насущной необходимости, чем высвободить людской потенциал и обеспечить экономический вклад половины наших молодых людей, которые принадлежат к женскому полу. Вот почему политическая приверженность и лидерство будут столь важны для достижения цели образования для всех, особенно для девочек.

 

Нищета зачастую выставляется как причина ранней выдачи девушек замуж, однако я считаю, что более веской причиной является культурный консерватизм, в соответствии с которым для девочек не предусматривается иной роли, кроме роли будущих жен и матерей. Будущее девочки зачастую предопределено, и ее выборы и альтернативы заранее ограничены культурными нормами и практикой. Культура, которая на дает женщине возможности выбора, должна быть изменена.

 

За последние 30 лет страны, которые инвестировали в образование девочек в качестве одного из приоритетов в этой области и части комплексного подхода к социальному развитию, получили великолепные результаты. Как у группы, у них отмечается более медленный демографический рост, более быстрый экономический рост и более высокий уровень социального единства. Всем странам пора отбросить сомнения и опасения в отношении образования женщин и выделить ему самый высокий приоритет.

Нафис Садык, Исполнительный директор ЮНФПА

(выступление на пленарном заседании)


Сквозная тема

 

Значение создания школ доброжелательного отношения" к ребенку

 

Достижение всеобщего начального образования - это не просто вопрос записи всех детей в школу Необходимо, чтобы ребенок оставался в школе достаточно долго, для того чтобы овладеть элементарной грамотностью и арифметикой, а по оценкам на это требуется около 5 лет обучения.

 

Дети отсеиваются из школы по разным причинам, включая впечатление родителей, что школа не обеспечивает эффективного удовлетворения потребностей ребенка и не отвечает его наилучшим интересам Таким образом, для достижения всеобщего начального образования, повышения качества образования, содействия равенству образования и инклюзивности и для достижения справедливого отношения к обоим полам исключительно важное значение имеет создание школ "доброжелательных к ребенку".

 

Необходимость доброжелательной к ребенку школы родилась как тема, которая пронизала несколько сессий Форума Участники дискуссии определили, по крайней мере, 3 области, имеющие большое значение для создания такой учебной обстановки здание и инфраструктура, политика и обслуживание, учебная программа и преподавание.

 

Первое требование к школе, доброжелательной к ребенку, заключается в том, чтобы здания и инфраструктуры были в хорошем состоянии, чтобы там имелось достаточно пространства для каждого ребенка, соответствующая мебель, хорошее освещение и общая светлая приветливая и радостная обстановка Нужно, чтобы туалеты и умывальники отвечали санитарным требованиям, а школы находились на более близком расстоянии к домам учащихся, что особенно важно для девочек.

 

В дополнение к обычной учебной программе доброжелательные к ребенку школы предлагают консультации, обеспечивают услуги в области здравоохранения и питания, а также возможности принимать участие во внеклассных мероприятиях, например, заниматься в спортивных группах и в различных кружках Для того чтобы удовлетворять потребности специфических групп учащихся, например из коренных народов или имеющих особые образовательные потребности, необходимы специальная политика и позитивные программы действий Во многих странах, особенно в некоторых районах Южной Азии и Африки к югу от Сахары, специальная политика требуется для привлечения и удержания в школах девочек.

 

И, наконец, доброжелательные к ребенку школы работают по программам и учебникам, составленным на основе уважения к местным языкам, культурам и особенностям познания, а их педагогические методы концентрируются на обучаемых, а не на обучающих.

 

Участники провели бурную дискуссию в отношении того, как добиться, чтобы в центре внимания школ находились дети Все согласились с тем, что преподавателям необходима подготовка, чтобы они могли использовать более творческие и нестандартные подходы и вскрыть учебный потенциал ребенка Участники дискуссии не пришли, однако, к единому мнению по вопросу об участии и ответственности общины Многие считали, что общины и родители являются важным источником информации, наставничества и поддержки для педагогов, тогда как другие считали, что родители не имеют достаточных педагогических знаний, позволяющих им определять, что лучше для образования их ребенка.

 

Выступавшие также отметили, что децентрализация власти иногда может стать предлогом для центрального правительства, чтобы избавиться от собственной ответственности за финансовую и другую поддержку образования Очень важно, чтобы программа децентрализации и предоставления больших полномочий общине сопровождалась передачей ресурсов, которые позволят общинам взять на себя эту ответственность Ресурсы местного происхождения должны дополнять, а не заменять финансовые обязательства центрального правительства.

 

Часть ІІІ

 

Эффективное использование ресурсов в целях образование

 

Расширение доступа к базовому образованию и повы­шение качества преподавания и обучения требует финансовых, людских и других ресурсов. Изыскание таких ресурсов никогда не было легкой задачей, а за последние десятилетия это еще более осложни­лось в результате таких событий, как кризис БИЧ/ СПИДа, военные конфликты, стихийные бедствия и растущее бремя задолженности многих развивающихся стран.

Ясно, что необходимо изыскать способы не только увеличить поступление ресурсов из традиционных источников, но и более эффективно распределять ресурсы с помощью таких средств, как оценки образо­вания, и создавать новые союзы с такими потенци­альными партнерами, как бизнес-сообщество. Участники Форума рассмотрели эти вопросы на одном субпленар­ном и ряде стратегических заседаний. Ниже представ­лено резюме дискуссий по теме II "Эффективное использование ресурсов в целях образования".

 

Преодоление последствий ВИЧ/СПИДа для базового образования

То, что Всемирный форум по образованию проходил в Африке к югу от Сахары, придало особую актуальность и остроту дискуссии по воздействию пандемии ВИЧ/ СПИДа на образование. Как указал в своем выступлении Исполнительный директор ООНСПИД Питер Пиот, СПИД представляет собой одну из наиболее серьезных угроз глобальной повестке дня в области образования. Воз­действие СПИДа на общество аналогично его воз­действию на человека. Он подрывает те учреждения, которые нас защищают.

 

Обсуждение вопросов ВИЧ/СПИДа на субпленарном заседании Форума концентрировалось на двух взаимо­связанных вопросах: 1) воздействие пандемии на сектор образования и 2) каким образом использовать образо­вание и просвещение по вопросам ВИЧ/СПИДа для сдерживания распространения инфекции.

 

Многие выступавшие, в том числе из стран Африки к югу от Сахары, представили тревожные статистические данные о воздействии ВИЧ/СПИДа на сектор образо­вания и на потенциальную возможность того, что эпи­демия серьезно подорвет или сведет на нет уже достиг­нутые на других фронтах успехи по продвижению к цели образования для всех. Посещение школ снизилось в связи с различными связанными с ВИЧ явлениями, кото­рые затрагивают детей. В таких странах, как Замбия, Свазиленд и Зимбабве число детей начального школь­ного возраста к 2010 г. будет на 20% ниже, чем прогно­зировавшее до эпидемии, и большая доля этих детей окажется сиротами почти без средств и стимулов посе­щать школу. Родители, озабоченные вероятностью смер­ти детей в раннем возрасте, скорее всего не пожелают тратить свои ограниченные средства на образование.

 

Высокие уровни заболеваемости и смертности среди учителей и школьных администраторов серьезно подор­вали возможности стран обеспечивать преподавание и обучение. В Замбии, например, показатель смертности среди учителей школ в возрастной группе от 15 до 49 лет на 70% выше, чем по населению в целом, и ежегодно 2/3 вновь подготовленных учителей умирает от СПИДа. Нехватка педагогов ведет к дезорганизации учебного процесса, а иногда и к закрытию школ и серьезно затрудняет возможности долгосрочного планирования для центральных органов. ВИЧ/СПИД также оказывает воздействие на социальный климат в школах. Девочки и молодые девушки подвергаются более высокому риску сексуальных домогательств и эксплуатации, поскольку предполагается, что они не инфицированы и таким образом "безопасны".

 

Участники субпленарных заседаний представили свиде­тельства того, что образование может быть мощной силой - возможно наиболее мощной - в борьбе с рас­пространением ВИЧ/СПИДа. Ряд исследований показал, что в тех странах, которые осуществляли согласованные программы профилактики в рамках систем образования на протяжении определенного времени, например, в Замбии, Сенегале, Таиланде и Уганде, и эти усилия, по-видимому, способствовали сокращению числа новых случаев ВИЧ-инфекции, особенно среди более молодого населения. Успешные программы обычно те, которые целенаправленны, гибки, продолжительны, интенсивны, последовательны и многосекторальны. Выступавший из Таиланда указал, что успехи в его стране частично объясняются тем фактом, что пандемия была классифи­цирована как национальный кризис на раннем этапе и что к 1997 г. в учебные программы было внесено соот­ветствующее содержание. Кроме того, были установлены тесные рабочие отношения между министерствами образования и здравоохранения.

 

Ключевой задачей международной стратегии должна стать реализация огромного потенциала, которым обла­дает система образования в качестве средства содей­ствия сокращению числа новых случаев ВИЧ/СПИДа и снижения отрицательного воздействия на общество, чтобы тем самым устранить те барьеры, которые эпиде­мия ставит на пути к образованию для всех. Выступав­шие отметили, что структуры власти зачастую препят­ствуют политике и действиям, нацеленным на борьбу с последствиями ВИЧ/СПИДа, и что для обеспечения со­блюдения прав больных детей и взрослых и недопущения их изоляции требуется соответствующее законодатель­ство и национальная политика. Они подчеркивали необ­ходимость готовить учителей к проведению занятий по темам, связанным с ВИЧ/СПИДом, и оказывать им под­держку путем создания здоровой и стимулирующей учеб­ной обстановки. Программы образования и просвещения должны ставить акцент на жизненные навыки, акту­альные для местных общин, и использовать многосекто­ральный подход, который среди прочего увязывает образование с комплексными программами здравоох­ранения.

 

Использование облегчения долгового бремени в целях образования

Способность многих развивающихся стран добиваться ОДВ серьезно подрывается тяжелым или даже невыно­симым долговым бременем, которое ограничивает их возможности вкладывать средства в образование. В последние годы, однако, на глобальном уровне устано­вились партнерские отношения, цель которых - облег­чить долговое бремя и высвободить ресурсы для уменьшения нищеты и достижения других социальных целей.

Выступавшие на этой стратегической сессии рассказы­вали о том, каким образом в условиях демократизации и необходимости для правительств более активно, четко и мощно реагировать на возникающие проблемы Всемир­ный банк и Международный валютный фонд создают новые структуры для решения проблемы нищеты. Эти структуры тесно увязывают развитие образовательного и социального секторов с макроэкономическим разви­тием. Поскольку взаимодействие между образованием и социально-экономическими условиями в стране стано­вится намного более тесным по мере большей откры­тости рынков, ускорения глобальной коммуникации и тех­нологических изменений, сектор образования обяза­тельно окажется в центре этих новых инициатив в области развития. В числе таких новых усилий можно назвать инициативу в отношении бедных стран с вы­сокой задолженностью, которая позволила сократить дол­говое бремя многих наиболее бедных и наиболее задол­жавших стран мира. В 1999 г. Банк и МВФ приняли положение, увязывающее долговые льготы со стратеги­ями сокращения нищеты, выработанными самими странами.

Обсуждение показало, что международные партнерские отношения и альянсы могут сыграть важную роль в содействии установлению связи между политическими основами сектора образования и макроэкономическими структурами. Участники рассказали о том, как ряд стран уже добился существенных успехов в разработке стра­тегий, увязывающих социальные, структурные, гумани­тарные, управленческие, экологические, экономические и финансовые элементы не только с успехами в образо­вании, но и общим развитием страны. Мозамбик, напри­мер, использовал льготы по Инициативе в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью как для увеличения ассигнований на образование, так и для мобилизации внешних ресурсов в целях обеспечения образования для всех. В результате в этой стране уда­лось улучшить доступ к образованию, сократить нера­венство и повысить общее качество преподавания и обучения. Еще одной страной, которая использовала облегчение долгового бремени для направления ресур­сов в образование, является Боливия.

 

Сотрудничество с бизнес-сообществом в целях укрепления базового образования

Ответственность за организацию и финансирование базового образования в первую очередь несут прави­тельства. Тем не менее, в развитых и развивающихся странах правительства все чаще стремятся наладить партнерские отношения с бизнес-сообществом в осу­ществлении этой задачи. Частный сектор может не только предоставить дополнительные финансовые ресурсы, но и привнести различные подходы, опыт и новшества в осуществление базового образования. Хо­рошим примером таких новшеств является проект "новые школы" в Колумбии.

 

На этой стратегической сессии были приведены примеры того вклада, который могут внести деловые круги и та­кие партнеры, как НПО и учреждения, занимающиеся вопросами развития, например в разработку и производ­ство учебно-методических материалов на местах. Участ­ники рассмотрели пути, благодаря которым частные финансовые сообщества могут выступать в роли союзни­ка правительств, содействуя частному финансированию программ образования и даже организации частных про­грамм образования. Они рассмотрели роль предприятий электросвязи, в частности, в создании сетей препо­давания и обучения и "доставки" содержания образо­вания в школы.

 

Многие участники этой сессии выразили, однако, озабо­ченность в отношении мотивов и планов частных корпо­раций, жертвующих деньги системе образования. Один из выступавших поставил вопрос о том, что, учитывая совершенно различные задачи и лимитирующие условия министерств образования, учреждений и организаций частного сектора, возможно, потребуется своего рода посредник или уполномоченный для координации дея­тельности. Еще один выступавший предложил странам проявлять такое же творчество в области финансов, как в сфере технологии, и говорил о возможности организа­ции национальных рынков капитала, например за счет выпуска облигаций, в целях удовлетворения потреб­ностей долговременного финансирования образования.

Самое главное, был достигнут общий консенсус в том, что акцент следует делать на местные модели, местные ресурсы, местные компромиссы и ответственность на местах за изыскание решений.

 

Стратегические альтернативы в области разработки и использования ресурсов преподавания и обучения

В работе по достижению цели ОДВ важно, чтобы страны наиболее эффективно использовали свои собственные ресурсы, включая учебники и другие печатные учебно-методические материалы. На этой стратегической сессии были рассмотрены последние тенденции в этой области, например, децентрализация отбора учебников и их закупок, которая привела к тому, что во многих странах вместо обязательного использования единых учебников появилась возможность выбора учебников, материалов и пособий. Среди других явлений можно указать растущую приватизацию производства и распределения учебников и появление больших конгломератов, которые осмели­ваются оспаривать политику правительства.

 

Выступавшие рассказали о том, как в странах Кариб­ского бассейна, Тихого океана, Африки и в Индии разрабатываются способы эффективного использования ресурсов. Были высказаны пожелания о проведении стратегий, учитывающих интересы людей, например, подготовка учебников местными авторами с исполь­зованием примеров из местной жизни и производство этих учебников также на местном уровне. В дискуссиях также подчеркивалось значение подготовки материалов на местных языках, даже если это может повысить стоимость производства. Одним из решений может быть использование местных ресурсов для производства учебных материалов. Несколько выступавших призвали осуществлять микрокредитную деятельность, с тем что­бы способствовать развитию кооперативных издатель­ских предприятий на общинном уровне.

 

Участники подчеркнули значение разработки националь­ных стратегий или политики, охватывающих широкую сферу от юрисдикции электросвязи до роли государства, частного сектора и НПО в обеспечении поступления ресурсов в школы. Как указывалось, без стратегического подхода со стороны правительства практика скорее всего будет склоняться в основном в сторону интересов частного сектора. Политика должна предусматривать такие структуры налогообложения, которые стимулируют местное производство материалов, а не подавляют его. Следует также добиваться равновесия между печатными материалами и другими технологиями.

 

Обеспечение базового образования в чрезвычайных и кризисных ситуациях

Джомтьенская декларация и Рамки действий лишь вскользь коснулись образования в чрезвычайных ситу­ациях, однако, за последние десятилетия конфликты оказались серьезным препятствием к достижению образования для всех.

 

Специальное исследование, проводившееся как часть Оценки ОДВ 2000 г., предоставляет документальные свидетельства о тех масштабах, в которых переме­щенные лица и другие группы населения страдают от их хронической необеспеченности службами обра­зования. В некоторых случаях вырастает целое поко­ление, не получающее базового образования. В ис­следовании подчеркивается ответственность между­народного сообщества за утверждение основного права человека на образование даже в условиях чрезвычайных ситуаций и за обеспечение ресурсов. В одной из основных рекомендаций указывается, что обеспечение образования  в  чрезвычайных ситуациях должно предусматриваться в процессе развития страны с самого начала, а не рассматриваться в качестве "экстренной помощи".

 

На стратегической сессии были заслушаны из первых уст доклады министров четырех стран: Албании, Бурунди, Сьерра-Леоне и Судана и о чрезвычайных ситуациях в этих странах. Среди прочего, выступавшие подчеркнули необходимость координации усилий между националь­ными и международными учреждениями, а также сотруд­ничества между донорами. Участники сессии подтвер­дили ведущую роль ЮНЕСКО как в разработке страте­гии, так и в оказании государствам-членам помощи в осуществлении программ и проектов в чрезвычайных ситуациях.

 

Мониторинг обеспечения базового образования и его результатов

Создание надежных статистических систем для мони­торинга хода работы важно для успешного достижения образования для всех. Участники этой стратегической сессии представили данные об эффективном использо­вании таких систем в столь далеких друг от друга странах, как Бенин, Никарагуа и Уганда, и обсудили способы, благодаря которым сотрудничество между странами может способствовать развитию.

 

Выступавшие подчеркнули главную роль, которую играет политическая воля в создании надежных статистических систем. Статистики зачастую подвергаются политичес­кому давлению, с тем чтобы представить работу прави­тельств в наилучшем свете, поэтому для разработчиков политики важно быть убежденными в значении коли­чественных данных и в необходимости создания мощного устойчивого статистического потенциала для принятия решений на основании фактических данных. Для дости­жения этой цели работники статистических служб должны координировать свою деятельность с задачами разработчиков политики, понимать их потребности и обеспечивать нужные для них статистические данные.

 

Участники стратегической сессии подчеркивали, что ста­тистические данные следует собирать для удовлетворе­ния потребностей конкретных лиц и правительств и представлять в такой форме, чтобы обеспечивать связь с местных уровнем. Донорам следует понимать, что ка­чество статистических данных варьируется в широких пределах, особенно в тех странах, которые не имеют достоверной информации об уровнях населения. Доноры могут играть важную роль в развитии мониторинга на национальном уровне и в обмене информацией об успеш­ной практике.

 

Мобилизация новых ресурсов для базового образования

Объем ресурсов для базового образования и управ­ление ими не позволяет обеспечить качественного образования для всех, и в последние годы произошли важные изменения в источниках даже тех ресурсов, которые поступают. Внешнее финансирование сни­зилось, а внутреннее финансирование все в большей степени опирается на взносы общин и семей, что ведет к новым проявлениям регионального и социального неравенства.

 

Эта стратегическая сессия сконцентрировалась на рас­тущей потребности в партнерских связях самого различ­ного рода в качестве средства привлечения новых ресур­сов для базового образования. Участники подчеркивали необходимость определять "ресурсы" широко и призна­вать не только финансовый, но и гуманитарный вклад. Они говорили об ответственности международного сооб­щества за оказание воздействия на богатые страны, с тем чтобы перенаправить ресурсы из области воору­жений на образование.

 

Выступавшие обсудили сложные вопросы, связанные с достижением правильного баланса между ответст­венностью государства за укрепление национального единства и уважением прав общин на выработку таких систем образования, которые отвечают их потреб­ностям. Они говорили об образовании в первую очередь как об общинном мероприятии и подчеркивали важ­нейшее значение транспарентности в обеспечении ресурсов. Важно, чтобы демократия и децентрализация сопровождались благим правлением.

 

Создание эффективных партнерских связей с финансирующими учреждениями

За последнее десятилетие произошел важный сдвиг в понимании развития от заботы о структурных коррек­тировках к акценту на уменьшение нищеты. В результате традиционный проектный подход подвергся суровой критике, и плановики концентрируют внимание на общесекторальных стратегиях, строящихся на укрепле­нии сотрудничества между различными участниками, включая учреждения-доноры, правительства и НПО.

 

Стратегическая сессия заслушала доклады об успешных мероприятиях по осуществлению новой "парадигмы со­трудничества" в Мозамбике и Индии и сообщение пред­ставителя Ассоциации по развитию образования в Африке.

 

Выступавшие подчеркнули, что развитие сотрудничества между теми, кто предоставляет помощь, и теми, кто ее получает, может быть проблематичным, особенно в бедных странах, в которых не имеется учрежденческого и технического потенциала, или в тех ситуациях, когда национальные органы мало заботятся о благосостоянии своего населения или не заботятся о нем вообще. Они подчеркивали важнейшее значение развития местного потенциала, внедрения надежных систем мониторинга хода работы и создания эффективных механизмов финансирования и закупок.   

 

 

Образование - ключ к облегчению бремени нищеты

Ни одна страна не добивалась успеха, не дав образования своему народу. Образование - это ключ к устойчивому росту и снижению нищеты. Повсюду, где я бывал, я видел, что образование способно улучшить жизнь народа.

 

Всемирный банк полностью привержен достижению цели образования для всех. Банк выполнил свои обязательства в отношении ОДВ, принятые в Джомтьене в 1990 г. и впоследствии в Пекине в 1995 г. Мы удвоили наши займы по образованию с 918,7 млн. до 1,9 млрд. в год. Мы увеличили долю наших займов на базовое образование с 27% до 44%. Мы создали программу, предназначенную для 31 страны с населением более 4 млн., где наблюдается наибольший разрыв в охвате образованием между мальчиками и девочками, и увеличили займы на образование девочек до 860 млн. долл. в год. Наша поддержка в сочетании с помощью других учреждений и самих правительств позволила добиться во многих странах существенных успехов в увеличении числа детей, особенно девочек, посещающих школу.

 

Мы многого добились на пути к достижению ОДВ, однако, предстоит еще долгий путь. Слишком много людей все еще не имеют доступа к образованию из-за нищеты, неправильной политики и коррупции. Каким же образом нам двигаться вперед?

Во-первых, мы должны четко поставить образование на центральное место в глобальной и национальной повестке дня развития. Мы обязуемся еще более активно работать с правительствами и другими донорами для достижения целей ОДВ методом интеграции действий и результатов по всем секторам с макроэкономической политикой для обеспечения координированных и последовательных стратегий.

Во-вторых, нам необходимо обеспечить новое лидерство в отношении самого различного рода альянсов. После Дакара движение ОДВ должно развиваться на страновом, региональном и глобальном уровнях. Оно должно стать более широким, более инклюзивным, более новаторским и более гибким, чем в прошлом.

 

В-третьих, мы должны активизировать наши усилия, укрепляя партнерские связи по ключевым мероприятиям, которые, как нам известно, могут дать результаты. Разумеется, мы признаем, что для оказания помощи бедным странам на данном этапе нам нужно изыскивать новаторские пути финансирования образования, включая общинные подходы. Ясно, что нам следует работать с правительствами для обеспечения того, чтобы самые бедные не оказались еще более обездоленными в результате этого процесса.                                                                      

 

Наконец, нам необходимо разработать план ускоренных действий для стран, которые полны решимости  добиться цели ОДВ раньше 2015 г. В условиях такого подчиняющегося спросу процесса мы как доноры должны быть готовы более быстро реагировать и помогать странам, когда они готовы предпринимать действия.

 

Нам необходим поистине глобальный план действий. Наступило время действовать.

Джеймс В. Вульфенсон, Президент Всемирного банка

(выступление на пленарном заседании)

 

 

Часть ІV

 

Сотрудничество с гражданским обществом в интересах достижения социальных целей

 

Школы никогда не существуют в вакууме. Как учрежде­ния  они  в  значительной  степени  подвержены воздействию экономических, социальных и политических условий, в которых они функционируют, и в то же время влияют на них со своей стороны. Школы могут оказать мощное воздействие на общества, которые они обслуживают.

 

Участники Форума рассмотрели этот симбиоз между учебными заведениями и гражданским обществом с акцентом на то, как повышение сотрудничества может способствовать достижению образования для всех. Ниже представлено резюме дискуссий на субпленарных и стратегических заседаниях по теме III "Сотрудничество с гражданским обществом в интересах достижения социальных целей".

 

Борьба с нищетой и маргинализацией посредством базового образования

Крайняя нищета и отчуждение являются крупными препятствиями к образованию, а отсутствие образова­ния, в свою очередь, ведет к дальнейшей маргинализации наиболее бедных лиц и групп. Чтобы охватить базовым образованием таких людей, важно найти способы, которые позволят разорвать этот порочный круг с помощью конкретных, адекватных и новаторских действий.

 

Участники субпленарного заседания по этой теме определили три условия для использования образо­вания в качестве средства борьбы с нищетой и отчуждением, начиная с ликвидации долгов наиболее бедных стран. Во-первых, они подчеркнули, что облегчение долгового бремени не даст положительных результатов, если правительства действительно не выделят соответствующие средства на образование бедных. При этом нельзя допускать, чтобы страны Севера рассматривали списание долгов как замену другой помощи бедным странам.

 

Во-вторых, участники дискуссий призвали к пере­определению ролей различных участников процесса образования. Поскольку нельзя допускать, чтобы обра­зование зависело от капризов различных действующих лиц, государство несет основную ответственность за об­разование. В то же время роль местных общин имеет большое значение, особенно для бедных слоев насе­ления. Таким образом, ключевым элементом развития образования в бедных регионах становятся партнерские связи между государством, общинами, организациями и регионами. Такому сотрудничеству могут способствовать контролируемая децентрализация власти и усилия для развития синергии между формальным и различными типами неформального образования.

 

И, наконец, участники дискуссий призвали глубоко переосмыслить нынешние концепции образования. Наиболее бедные группы населения, которые не всегда легко контактируют с традиционными структурами образования, тем не менее нуждаются в образовании, чтобы лучше понимать современное общество и иметь возможность принимать обоснованные решения, короче говоря, стать эмансипированными и быть хозяевами своей собственной судьбы. Альтернативные школы, организованные общинами, зачастую дают решения, которые недостаточно признаются и не получают доста­точной поддержки.

Концептуализация образования в конкретной обстановке также требует нового взгляда на роль преподавателя. Переставая быть простым источ­ником знаний, преподаватель должен выступать органи­затором обучения, который слушает, делится своими знаниями и опытом и изобретает формы образования для тех групп населения, которых общество отвергло.

 

Укрепление демографического и репродуктивного здоровья, особенно молодежи, посредством базового образования

Информационные потребности молодых людей в совре­менном быстро меняющемся мире также быстро ме­няются, и особенно важно, чтобы педагоги как в фор­мальном, так и в неформальном секторе находили пути организации и расширения преподавания по вопросам жизненных навыков и репродуктивного здоровья.

 

Среди выступавших на этой стратегической сессии был учащийся из сенегальской средней школы, который рассказал, в какой степени экономический и социальный кризис за последние два десятилетия наложил новое бремя на школы, от которых требуется вооружать моло­дых людей необходимыми для жизни практическими навыками. Представители различных учреждений гово­рили о необходимости новаторских подходов к таким деликатным вопросам, как репродуктивное здоровье и ВИЧ/СПИД и приводили примеры успешных усилий в таких отличающихся друг от друга странах как Буркина-Фасо, Индия и Мексика. Были представлены данные, что проведение с молодыми людьми занятий по вопросам сексуальности помогает отсрочить половую активность, сокращает число партнеров и предупреждает нежела­тельную беременность.

 

Подчеркивая значение образования в предупреждении таких проблем как нежелательная беременность и болез­ни, передаваемые половым путем, участники подчеркнули необходимость гибкого построения учебных программ и чуткого реагирования самих учителей на возникающие вопросы, которые касаются молодых людей.

 

Укрепление социальной интеграции посредством двуязычного образования и образования на родном языке

За последние четыре десятилетия накопилось много данных, свидетельствующих о том, что преподавание ученикам младшего возраста на неродном языке неэффективно и способствует высоким показателям второгодничества и отсева. Тем не менее, обучение на родном языке является далеко не всеобщим. Государ­ственные языки пользуются большим престижем, чем местные языки как у родителей, так и у обучающихся, а разработчики политики в области образования ссыла­ются на практические проблемы, например то, что подго­товка и распределение учителей в условиях многоязычия связаны с большими техническими трудностями и обходятся намного дороже.

 

Выступавшие на этой стратегической сессии указывали, что преподавание на родном языке необходимо по социальным и педагогическим причинам, включая то, что обучение на местных языках приучает детей гордиться своей культурой. Они указывали, что практические проблемы, включая стоимость, можно решить, если есть политическая воля. Выступавшие высказывали мнение, что децентрализация в педагогических и администра­тивных вопросах является предпосылкой для успешного использования родного языка в обучении и что для успеха исключительно важно участие общины. Камерун был приведен в качестве примера страны, где созданы комитеты по местным языкам в целях содействия многоязычному образованию. В качестве другого приме­ра была указана Южная Африка, где первые три года начальное обучение осуществляется на родных языках. В Латинской Америке в 17 странах успешно используется межкультурное двуязычие в образовании.

 

Участники также говорили о значении поддержания ка­чества преподавания на родном языке и о необходимости уделять внимание значению официальных языков в стране. Владение официальным языком в конце цикла базового образования, отмечали они, имеет большое значение для жизнеспособности обучения на местных языках и поможет преодолеть сопротивление этому подходу

 

Свежий подход к школьной гигиене: повышение результативности обучения и образования за счет повышения уровня здоровья, гигиены и питания

Взаимозависимость здоровья и образования хорошо известна. Питание и здоровье оказывают глубокое воздействие на способность детей к обучению. Улучше­ние здоровья учащихся и учителей представляет собой ключевую стратегию достижения образования для всех. Более того, эффективное преподавание вопросов гиги­ены и охраны здоровья в школах может оказать большое воздействие на здоровье нации.

 

На этой стратегической сессии были заслушаны доклады относительно того, каким образом организовано сани­тарное просвещение в разных странах. Лишь в одной трети стран из тех, в которых сотрудники ЮНЕСКО/ВОЗ провели в 1999 г. обследования, санитарное просве­щение преподается в начальных и средних школах как отдельный предмет. В большинстве стран сведения по этому предмету включаются в программу естественных наук или физического воспитания. В качестве примера проекта, в котором международные учреждения могут работать совместно, оказывая поддержку национальным и местным инициативам, было приведено партнерство "Свежее начало", цель которого концентрация ресурсов для эффективной школьной гигиены.

 

Участники согласились, что работники образования и здравоохранения, преподаватели, учащиеся, родители и члены общин должны сотрудничать в целях осущест­вления эффективных программ школьной гигиены и питания. В качестве первых шагов по созданию безо­пасной и благоприятной физической и психологической среды в школе указывались водоснабжение и санитария. Программы обучения должны включать практические занятия по санитарному просвещению, концентриру­ющиеся на знаниях, установках, ценностях и жизненных навыках, требуемых для положительных решений, связанных со здоровьем. Было также достигнуто общее соглашение в отношении того, что учителя играют глав­ную роль в содействии укреплению здоровья в школе. Их нужно подготовить к тому, чтобы они заботились о собственном здоровье, а также понимали вопросы, касающиеся здоровья учащихся.

 

Развитие базового образования и демократии: роль средств информации

Печатные и электронные средства информации во всех странах могут существенным образом содействовать программам базового образования и следить за прод­вижением к цели образования для всех и распро­странения демократических ценностей. В последние годы средства информации во многих странах проявляли растущее желание сотрудничать с органами образования в достижении этих целей. Они признают, что обес­печение грамотной аудитории и гражданственность исключительно важны не только для их собственного процветания и выживания, но и для выживания демо­кратических обществ, которым они служат.

 

На этой стратегической сессии основное внимание уделялось тем различным путям, благодаря которым средства массовой информации, особенно газеты, могут способствовать базовому образованию и демократии, включая программы "Газета в образовании", которые помогают педагогам преподавать широкую гамму предметов, начиная от элементарного счета и чтения до аналитических навыков высокого уровня. Исследования показали, что дети, которые учатся читать и писать с помощью газет, не только достигают больших успехов, чем те, кто учился читать и писать по традиционным материалам, но и проявляют больший интерес к окру­жающему их миру. Использование газет в классах ока­залось недорогим, но мощным педагогическим средством для нуждающихся стран, где не хватает учебников, а также в государствах, ранее входивших в Советский Союз, где соответствующие учебники по гражданскому воспитанию еще не разработаны.

 

Участники отметили, что репортеры, которые пишут об образовании, должны получать постоянную подготовку как по практике репортажей, так и по основам обра­зования, что обеспечит ценный контекст и корректность их сообщений. Они также отметили важную роль, которую играют преподаватели в поощрении учащихся к чтению газет, и значение сотрудничества как с редак­торами, так и с репортерами для улучшения и увели­чения числа материалов по вопросам образования. Участники из Ирландии, Кореи и Франции представили примеры подготовки газетами материалов, специально предназначенных для того, чтобы помочь детям лучше осваивать такие темы, как потребность в понимании и терпимости в отношении людей, весьма отличающихся друг от друга.

 

"Интеграция обездоленных": улучшение доступа к образованию и повышение его качества

Хотя после Джомтьена был достигнут заметный прогресс в повышении качества и улучшении результатов обра­зования многих детей, в отношении обеспечения образо­вания миллионам лишенных его детей успехи были весьма незначительными. На этой стратегической сессии были рассмотрены способы решения этой проблемы, последствия которой выходят далеко за пределы ущер­ба, причиняемого отдельным детям. Наличие большого числа необразованной молодежи в любой стране затруд­няет экономическое и социальное развитие и служит питательной средой для гражданских беспорядков.

 

Выступавшие отметили, что дети лишаются возмож­ности образования в силу множества причин, и что понимание причин проблемы является предпосылкой для поиска решения. Некоторые дети исключаются в силу таких, не зависящих от системы образования причин, как нищета, дискриминация или насилие в общине. Других вытесняют такие относящиеся к самой системе факто­ры, как отсутствие безопасности в школах, неквали­фицированные или незаинтересованные преподаватели, негибкие графики занятий и неактуальные учебные программы. Третие лишаются доступа к образованию в связи с конкурирующими приоритетами и ценностями внутри семьи.

 

По предложению участников первым шагом к изыска­нию решения этой проблемы должен быть поиск путей, направленных на осознание проблемы детей, лишен­ных образования. Поскольку такие дети обычно имеют специфические потребности, разработчики политики должны также изменить взгляд на традиционное образование, с тем чтобы признать разнообразие и ценность неформальных и альтернативных структур образования. На сессии были заслушаны доклады о ряде альтернативных подходов к преподаванию и обучению, включая бразильскую программу школьных стипендий, в рамках которых бедным семьям выплачивается ежеме­сячное пособие при условии, что их дети ходят в школу, а не на работу.

 

Участники дискуссии подчеркнули, что, как и в других областях образования для всех, решение проблемы де­тей, лишенных возможности получить образование, по­требует изменений в установках не только в школе, но и целом. Лица, которые управляют системой образования, должны захотеть охватить всех детей образованием.

 

Грамотность для всех: обновленная перспектива десятилетнего глобального плана действий

В Джомтьене была принята расширенная перспектива базового образования, которая охватывает основные потребности в обучении всех детей, молодых людей и взрослых. Грамотность лежит в центре базового образования, однако в условиях, когда почти 1 миллиард взрослых - неграмотны, а десятки миллионов детей не посещают школы, до боли очевидно, что эта перспектива далека от реализации.

 

В этих условиях в рамках Генеральной Ассамблеи ООН родилось движение за проведение крупной всемирной инициативы содействия достижению всеобщей грамот­ности под знаменем Десятилетия грамотности ООН. Данная стратегическая сессия дала возможность участ­никам высказать свои замечания по предварительной структуре, подготовленной группой специалистов в качестве основы для такого десятилетнего плана.

 

Участники в основном поддержали идею Десятилетия грамотности ООН по причинам, которые включали важную роль грамотности для успеха культуры, гражданственности и экономики во всех странах. Выступавшие отмечали, что грамотность, особенно для взрослых, не получила достаточно внимания за десятилетие после Джомтьена и что 10 лет - разумные временные рамки для того, чтобы показать серьезные завоевания во всем мире.

Поддерживая эту идею, участники подчеркнули, что инициатива ООН должна вписываться в глобальную инициативу ОДВ, а не проводиться как отдельная параллельная программа и что количество не должно заслонять собой качество. Выступавшие подчеркивали, что в каждой стране инициатива должна быть национальной и восходить снизу, а не "спускаться сверху". Они также подчеркивали, что, поскольку неграмотность является структурной проблемой, с ней невозможно бороться эффективно, не предпринимая серьезных усилий для искоренения основополагающих причин нищеты на местном, национальном и глобальном уровнях.

 

Что после начального образования?

Существует масса свидетельств о том, что среднее образование является "недостающим звеном" повестки дня ОДВ. Зачастую мандат Джомтьена рассматривался в узком смысле движения за всеобщее начальное образование.

 

В современном мире, однако, начальное образование должно рассматриваться как минимум, а не как потолок. Заканчивающие начальную школу слишком молоды, чтобы начать работу, а если они выйдут на рынок труда в XXI веке, то им потребуется нечто большее, чем грамотность и умение считать. Демократическое участие в социальном и экономическом развитии требует большого числа граждан, имеющих доступ к качест­венному образованию второй ступени. Успех усилий по увеличению охвата начальным образованием подводит к дверям средней школы тысячи достаточно подготов­ленных к ней подростков, и необходимо изыскать средства, включая подготовку большего числа препода­вателей, чтобы принять этих детей в среднюю школу.

 

При решении этих проблем участники данной страте­гической сессии подчеркивали необходимость скон­центрироваться на более широкой концепции обучения, а не на доступе к традиционным формам образования. Молодым людям необходимо основательное образо­вание, а не просто места в школах, где учебные про­граммы и методы преподавания давно устарели. Такое образование должно акцентировать междисципли­нарные подходы к решению реальных проблем и более творческие связи между школами, общинами и пред­приятиями.

 

Подчеркивая необходимость повысить потенциал сред­них школ, выступавшие также указывали на потреб­ность преодолеть традиционные различия между программами образования и профессиональной подго­товки и более того, творчески использовать широкую гамму возможностей, включая общинные политех­нические учебные заведения, вечерние занятия для работающей молодежи, неформальные курсы и уче­ничество в сочетании со стандартным школьным обра­зованием. Было отмечено, что расширение возмож­ностей среднего образования необходимо во всех странах, включая развитые.                      

 

Часть V

 

Содействие образованию в интересах демократии и гражданственности

 

Демократия совершила мощный рывок в последние десятилетия. Число государственных лидеров, избран­ных по многопартийной и многокандидатной системе возросло с 22 в 1950 г. до 119 в 2000 г. По данным независимой организации "Дом свободы", 58% мирового населения в настоящее время проживает в таких странах.

 

Развитие демократической  политической  системы сопровождалось широким распространением рыночной экономики во всем мире. Экономическая глобализация оказала серьезное влияние как на развитые, так и на развивающиеся страны и привела к возникновению таких тенденций, как преобладание корпоративной власти над политической, размывание государственных и национальных границ, а также расширение разрыва между имущими и неимущими. От рыночной экономики, даже в ее наиболее динамичных формах, не следует ни ожидать решения вопросов социальной справедливости, ни полагаться на нее в этом отношении. Ее следует дополнять соответствующей и реалистической социаль­ной политикой. Ясно, что образование должно играть главную роль в развитии такой политики. Цивилизо­ванному политическому руководству необходимо обес­печить всех детей возможностью получать хорошее обра­зование не только потому, что это их право, но также и потому, что с такими животрепещущими социальными проблемами, как бедность, неравенство, отчуждение и болезни могут справляться только информированные граждане.

 

Участники Всемирного форума по образованию рас­смотрели последствия такого развития событий в рамках темы IV: Содействие образованию в интересах демо­кратии и гражданственности. Пленарное заседание сосредоточилось на той роли, которую школы могут играть в создании и развитии демократической культуры и институтов; помощи людям в надлежащем форми­ровании общества, а также в том, как им справляться с проблемами глобализации. Председательствовавший на заседании Ингемар Густафссон подчеркнул важность образования в содействии развитию демократии и гражданственности. Он напомнил участникам заседания вступительные слова Амманского заявления: "Образо­вание обеспечивает возможности. Это ключ к созданию и укреплению демократии, к развитию, которое является как устойчивым, так и гуманным, а также к миру, осно­ванному на взаимном уважении и социальной спра­ведливости".

 

Обсуждения на пленарном заседании сконцентри­ровались на двух темах. Первая затрагивала вопрос о том, что может сделать система образования для содействия развитию демократических ценностей на основе своей преподавательской деятельности. Школы несут главную ответственность за подготовку учащихся к тому, чтобы они становились хорошо информированными гражданами и активными участниками социальной и политической жизни. Они должны передавать грядущим поколениям знания о том, как организованы и функ­ционируют демократические институты, о привилегиях и ответственности, которые проистекают из гражданст­венности, а также о необходимости постоянно быть готовыми к защите этих институтов.

 

Самая очевидная роль, которую школы играют в содей­ствии развитию демократических институтов, - это ис­пользование программ, учебников и педагогических методов для передачи знаний и выработки навыков, необходимых учащимся для того, чтобы стать хорошими работниками, гражданами и личностями. Но обязанности деятелей образования много шире, чем просто передача знаний и выработка навыков - они распространяются на содействие развитию значительно более глубоких установок, типов поведения и ценностей. Как сказала на пленарном заседании Граса Машел, бывший министр образования Мозамбика, лидер Форума африканских женщин-педагогов, "задача заключается в том, чтобы сформировать личность, чей разум и сердце готовы воспринять принципы и дела общества, в котором соли­дарность и справедливость являются общепринятым об­разом жизни". Таким образом главным вопросом стано­вится то, "каким ценностям выпускники наших школ обучаются в них".

 

Участники Форума отмечали, что для школ весьма важно иметь образовательные программы, готовящие детей к демократии и гражданственности, вместе с тем методы и обстановка, в которой ведется обучение сами по себе являются прекрасными уроками. Как управляется шко­ла, с уважением ли относятся учителя и администрация к ученикам и своим коллегам, границы до которых препо­даватели не только допускают, но и поощряют интеллек­туальное инакомыслие - все эти характеристики школь­ной жизни являются такими же важными показателями, как и слова из уст учителей или страницы учебников.

В качестве примера школьной политики, подрывающей передачу демократических ценностей, приводились телесные наказания. В выступлении на пленарном заседании представительницы "Human Rights Watch" Эрики Джордж приводились примеры из таких различных стран, как Кения, Южная Африка и Соединенные Штаты, где насилие в форме телесных наказаний и пресле­дований учеников, которых считают "другими", оправды­валось или допускалось школьной администрацией. Такое положение, по ее словам, дает сигнал о том, что насилие является эффективным и законным методом контроля и корректировки поведения людей. Наоборот, доброжелательная обстановка в обучении детей обеспе­чивает опыт уроков познания демократии.

 

В некоторых случаях знания о демократических цен­ностях, которые школа стремится передать, подры­ваются внешними силами, которые ей неподконтрольны. Серьезной проблемой являются различия по признаку пола, а во многих случаях дети, принадлежащие к этническим и религиозным меньшинствам система­тически лишаются основного права на образование. Это же можно сказать и о маргинальных группах, в том числе о детях беженцев, беспризорниках, детях, содержащихся в заключении или в детских домах, о работающих детях и о детях, страдающих от вооруженных конфликтов. Лишение целых категорий детей возможности учиться, равно как и грубые попытки политических лидеров контролировать содержание обучения представляют собой проблему, которая не щадит даже тех, кто имеет возможность посещать школу.

 

Когда целые категории детей не могут посещать школу из-за дискриминационных барьеров для поступления, когда насилие доминирует в школьной обстановке и когда учителя подвергаются произвольным арестам или их даже расстреливают по политическим причинам, любой урок демократии в классе, как бы блестяще он ни был проведен, как представляется, остается не услышанным. Действия говорят громче чем слова.

 

Вторая, тесно связанная с предыдущей, тема относится к вопросу о том, могут ли общества самоорганизо­вываться таким образом, чтобы содействовать развитию демократических ценностей. Г-жа Машел сформулиро­вала этот вопрос, заявив: что если общества сами не организованы демократически, а доступ к работе является привилегией для очень немногих, то следует ли ожидать от школ стойкого воздействия на ценности демократии и гражданственности? Не должны ли мы набраться храбрости для того, чтобы пересмотреть модель самого общества.

 

Г-жа Джордж также остановилась на этой теме, поскольку она касается политических прав учителей. Выступая на пленарном заседании, она отметила, что слишком во многих случаях учителя, проявляющие политическую активность как граждане, подвергаются репрессиям со стороны государства. Она привела недавний пример, когда 36 учителей и директор школы в Египте были подвергнуты штрафу за то, что они посе­щали занятия по программе переподготовки учителей, спонсором которой была продемократическая неправи­тельственная организация. Она указала, что учебные заведения не могут выполнять свою миссию по укреп­лению уважения к правам человека, когда осново­полагающие права самих преподавателей не уважаются и наоборот, правительства могут укрепить уважение к демократической культуре среди школьников, демонст­рируя уважение к правам школьного персонала. Преподаватели, которые свободно и полностью пользу­ются своими международно признанными правами человека могут с наибольшей отдачей поощрять сво­бодную мысль, критическое суждение, терпимость к иному мнению и творчество в своих учениках.

 

Наличие свободной прессы является условием для свободного выражения идей, существенно для любого демократического общества. Свободная пресса может также служить важным союзником школ в поддержке базового образования и содействия развитию демокра­тических ценностей. В своем выступлении на пленарном заседании Тимоти Болдинг, генеральный директор Все­мирной ассоциации журналов и газет, отметил, что не более чем в 6 из 54 африканских стран существует "полностью свободная пресса". Он особо подчеркнул, что "одни из самых серьезных барьеров в борьбе против неграмотности, создания доступа образования для всех, и реальному гуманитарному прогрессу в целом, создан и поддерживается на местах многими правительствами, представленными на этой конференции и в этом зале". Г-н Болдинг также высоко оценил деятельность "нескольких просвещенных африканских лидеров, которые защищают и поощряют свободную прессу". Он процитировал Президента Южной Африки Табо Мбеки, который на встрече с делегацией его организации недавно заявил: "невозможно построить новое общест­во, если ограничивать свободу прессы и свободу мысли".

 

Г-н Болдинг рассказал, как все большее число издателей развивает партнерство со школами путем использования газет в классах, иногда вместо дорогих учебников. Он процитировал исследование, в котором говорится, что дети, которые учатся чтению и письму по газетам не только добиваются больших успехов, чем те, кто ис­пользует традиционные учебные материалы, но, что весьма важно, "значительно больше интересуются окружающим их миром". Он привел примеры стран, где газеты оказывали содействие министерствам образо­вания, испытывавшим финансовые затруднения, путем публикации учебных материалов. В других местах, в том числе в Северной Ирландии и Косово, газеты публи­ковали статьи, направленные на то, чтобы оказать содействие разрешению конфликтов между борющимися группами. "Можно привести буквально сотни примеров такого рода, когда газеты и государственные органы образования сумели работать совместно на постоянной основе", заявил он.

 

В заключение г-н Болдинг повторил, что в качестве "основного условия" для использования влияния средств массовой информации в поддержку базового образо­вания и демократических ценностей необходимо, чтобы правительства уважали право своих граждан пользо­ваться полной свободой информации и выражения и сво­боду прессы".

 

Сделать образование для всех живой реальностью

Десять лет тому назад в Джомтьене международное сообщество объявило своей приверженности широкому, направленному в будущее идеалу: миру, в котором образование для всех является не сокровенной мечтой, а живой реальностью.

                                                       

Десять лет тому назад мы сделали несколько шагов, приближающих нас к такому миру, однако мы еще далеки от выполнения обещаний, взятых в Джомтьене. Слишком много детей младшего возраста лишены той заботы, которая необходима для подготовки их умов и тел к обучению. Слишком много детей школьного возраста все еще лишены возможности получить образование, тогда как другие попадают в такую обстановку, которая мешает подлинному обучению - нездоровую, небезопасную, неэффективную и недоброжелательную к девочкам. И слишком много молодых людей и взрослых все еще не имеют доступа к знаниям и возможностям выработки таких навыков, которые необходимы им для построения лучшего будущего. Образование - это право всех детей и обязанность всех правительств.

 

Образование - это ключ к осуществлению других прав человека. Оно находится в самом центре любого развития и является важнейшей предпосылкой для справедливости, достоинства и прочного мира. Как нам напомнил покойный Президент Танзании Джулиус Нейрере, образование - это не способ убежать от нищеты, а средство борьбы с ней. Обеспечение права на образование - это вопрос морали и справедливости. Это также вопрос экономического здравого смысла, поскольку в новом информационном веке мир просто не может позволить себе утрату столь значительной части людского потенциала. Откладывать больше нельзя. Обязательства, взятые в Джомтьене, должны быть выполнены.

 

Нет единого всеобщего решения для расширения доступа к образованию и повышению его качества. Скорей существуют тысячи проверенных местных и национальных решений. И именно поэтому нам нужно продолжать совместно с правительствами и министерствами, школами и общинами выявлять те пробелы, которые мешают достижению образования для всех, и предлагать конкретные действия для достижения этой цели.

 

ЮНИСЕФ решительно поддерживает заявление, содержащееся в Рамках действий, что ни одна страна, серьезно приверженная задачи базового образования, не должна потерпеть поражения на пути к достижению этой цели из-за недостатка ресурсов. Мы и все международное сообщество должны удвоить усилия для обеспечения того, чтобы планы и программы образования для всех никогда вновь не оказались без достаточной поддержки.

Давайте же теперь, через 10 лет после Джомтьена, позаботимся о том, чтобы будущее началось здесь и сейчас в Дакаре.

Карол Беллами, Исполнительный директор ЮНИСЕФ

(выступление на пленарном заседании)

 

 

Часть

 

После Дакара

 

На заключительном пленарном заседании Всемирный форум по образованию принял Рамки действий, в соот­ветствии с которыми правительства, участвующие в Форуме, взяли обязательство добиться достижения целей и решения задач ОДВ для каждого гражданина и каждого общества. Они охарактеризовали Дакарские рамки действий как коллективное обязательство предпринять действия и уточнили механизмы для коор­динации глобального движения за ОДВ на национальном, региональном и международном уровнях. Участники также взяли обязательства изыскать финансовую под­держку, необходимую для обеспечения того, чтобы отсут­ствие средств не помешало ни одной стране, серьезно решившей обеспечить образование для всех, достичь эту цель.

 

Обязательства

Принимая Дакарские рамки действий, участники Форума подтвердили концепцию Всемирной декларации по образованию для всех, которая была принята 10 лет тому назад на Всемирной конференции по образованию для всех в Джомтьене, Таиланд. Они также подтвердили свою убежденность в том, что образование является одним из основных прав человека и ключом к устойчивому развитию, миру и стабильности в странах и в отношениях между ними.

 

В Рамках отмечается значительный прогресс на пути к обеспечению ОДВ во всех странах, однако указывается, что в 2000 г. неприемлемо, что более 113 млн. детей не имеют доступа к начальному образованию, что 880 млн. взрослых неграмотны, что сохраняется дискриминация по признаку пола и что многие дети и взрослые не имеют возможности овладеть навыками и знаниями, необхо­димыми для полноценного участия в жизни общества. Достижение целей ОДВ более нельзя откладывать, основные потребности в обучении всех могут и должны быть немедленно удовлетворены.

 

Цели

Участники Форума коллективно взяли обязательство достичь шесть конкретных целей, касающихся ОДВ. Основные темы, которые неоднократно поднимались на пленарных, субпленарных и стратегических заседаниях, непременно затрагивали эти цели и чаще всего - необ­ходимость сосредоточить внимание на наиболее уязви­мых и отверженных детях и значение сохранения акцента на образовании девочек и женщин. Поставлен­ные цели отражают растущее осознание того, что доступ и качество взаимосвязаны, и три из них учитывают стремление многих участников установить конкретные даты их достижения.

 

Вот эти цели:

Ø       расширение и совершенствование комплексных мер по уходу за детьми младшего возраста и их воспи­танию, особенно в отношении наиболее уязвимых и обездоленных детей;

Ø       обеспечение того, чтобы к 2015 г. все дети, особенно девочки, дети из неблагополучной среды и из этнических меньшинств, имели доступ к бесплат­ному и обязательному высококачественному началь­ному образованию и могли его завершить;

Ø       обеспечение того, чтобы образовательные потреб­ности всех молодых людей и взрослых удовлет­ворялись на основе равного доступа к соответ­ствующим программам обучения, приобретения жизненных навыков и воспитания гражданствен­ности;

Ø       повышение к 2015 г. на 50% уровня грамотности взрослых, особенно женщин, и предоставление на основе справедливости всем взрослым доступа к базовому и непрерывному образованию;

Ø       ликвидация к 2005 г. разрыва между мальчиками и девочками в начальном и среднем образовании и достижение к 2015 г. равенства мужчин и женщин в области образования с уделением особого внимания предоставлению девочкам полного и равного досту­па к высококачественному базовому образованию и обеспечению его завершения;

Ø       повышение качества образования во всех его ас­пектах и обеспечение хорошей успеваемости для всех, с тем чтобы каждый мог достигать признанных и поддающихся оценке результатов обучения, осо­бенно в отношении грамотности, счета и важнейших жизненных навыков.

 

Стратегии

Для достижения этих шести целей делегаты обязались сотрудничать по целому ряду широких направлений, которые также получили мощную поддержку в дискус­сиях на Форуме. Перечень стратегий начинается со всеобъемлющего плана обеспечения на национальном и международном уровнях твердой политической привер­женности образованию для всех, разработки нацио­нальных планов действий и значительного увеличения инвестиций в базовое образование. Другая широкая стратегия заключается в том, чтобы создать безо­пасную, здоровую, инклюзивную учебную обстановку, способствующую высоким достижениям в знаниях, при четко определенных уровнях достижений для всех и при справедливом обеспечении ресурсами.

 

Конкретные стратегии, согласованные в рамках дейст­вий, включали увязывание политики ОДВ с борьбой за развитие и ликвидацию нищеты в сотрудничестве с граж­данским обществом и с разработкой новых и улучшенных систем подотчетности образования. В других стратегиях подчеркивается необходимость предпринимать активные усилия для обеспечения равенства мужчин и женщин в целях борьбы против пандемии ВИЧ/СПИДа и решения проблем систем образования, подвергающихся воздейст­вию конфликтов.

Делегаты также обязались сотрудничать по программам повышения статуса, морального духа и профессиона­лизма преподавателей, использования новых инфор­мационных и коммуникационных технологий для дости­жения целей ОДВ и систематического мониторинга прогресса на пути к достижению этих целей.

 

Национальные планы

В Рамках действий подчеркивается, что основная работа по достижению ОДВ осуществляется на страновом уровне. Для этого необходимо создать или укрепить в каждой стране национальные форумы ОДВ, которые включали бы представителей национальных организаций гражданского общества. Они должны быть транспа-рентны и демократичны и стать основой для осущест­вления деятельности на субнациональном уровне.

Этот документ призывает все страны не позднее 2002 г. подготовить комплексные национальные планы обра­зования для всех, которые должны вписываться в более широкую структуру уменьшения нищеты и развития, и установить как можно раньше, но не позднее 2015 г., бюджетные приоритеты, отражающие обязательства по

достижению целей и задач ОДВ. Сами планы должны быть ограничены по срокам и ориентированы на дейст­вия, а также предусматривать оценку хода работы в середине периода.

Там, где будут проходить такие процессы и будет принят вызывающий доверие план, партнеры из международ­ного сообщества берут обязательство вести постоянную, координируемую и согласованную работу. Каждый парт­нер вносит с учетом своего относительного преиму­щества вклад в осуществление национальных планов по ОДВ, возмещая нехватку ресурсов.

 

Региональная поддержка

В Дакарских рамках действий подтверждается, что региональные мероприятия в поддержку национальных планов и стратегий будут основываться на укреплении региональных и субрегиональных организаций, сетей и инициатив.

 

Делегаты обязались укреплять региональные и субре­гиональные форумы ОДВ, которые будут органически связаны с национальными форумами ОДВ и подотчетны им. Функции региональных и субрегиональных органов будут включать координацию политики, техническое сотрудничество, мониторинг и отчетность и обмен пере­довым опытом и извлеченными уроками.

 

В документе добавляется, что проблема обеспечения образования для всех наиболее сложна в Африке к югу от Сахары и в Южной Азии, и, как указывается в нем, хотя нельзя отказывать в помощи ни одной нужда­ющейся стране, приоритет следует отдавать этим двум регионам мира.

 

Ресурсы

В Дакарских рамках действий признается, что многие страны не располагают достаточными финансовыми ресурсами для достижения таких целей в приемлемые сроки, и указывается, что новые финансовые ресурсы, предпочтительно в форуме грантов и концессиональной помощи, следует, поэтому изыскивать по линии двусто­ронних и многосторонних финансирующих учреждений. Такие учреждения включают Всемирный банк, регио­нальные банки развития и частный сектор.

 

Чтобы отсутствие средств не помешало ни одной стране, серьезно решившей обеспечить образование для всех, достичь этой цели, в Рамках действий содержится призыв к реализации глобальной инициативы, нацелен­ной на разработку стратегий и мобилизацию ресурсов, необходимых для обеспечения соответствующей под­держки национальным усилиям. В них перечислены воз­можные варианты, которые необходимо рассмотреть в рамках этой инициативы - от усиленной и более предска­зуемой внешней помощи и лучшей координации среди до­норов до облегчения долгового бремени и более эффек­тивного мониторинга хода работы по достижению ОДВ.

 

В Рамках подчеркивается, что страны с менее разрабо­танными стратегиями, - включая страны, страдающие от конфликтов, страны на переходном периоде и страны в посткризисной ситуации - должны получить необходимую поддержку для более быстрого продвижения к обра­зованию для всех.

 

Механизмы координации

В Дакарских рамках говорится, что Организация Объеди­ненных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) будет и далее выполнять свою роль коор­динатора деятельности партнеров по ОДВ и поддерживать набранный темп взаимодействия. В документе указы­вается, что каждый год Генеральный директор ЮНЕСКО будет созывать небольшую группу лидеров высокого уровня, представляющих правительства, гражданское общество и учреждения содействия развитию, которая будет стимулировать политическую приверженность и мобилизацию технических и финансовых ресурсов.

 

Участники Форума также просили ЮНЕСКО в ее секре-тариатской роли переориентировать свою программу образования, с тем чтобы выводы и приоритеты Дакар­ского форума заняли центральное место в ее работе. Секретариат будет осуществлять тесное взаимодействие с другими организациями, которые могут предоставлять своих сотрудников.

 

Цена - 8 миллиардов долларов

Дакарские рамки действий завершаются замечанием о том, что достижение образования для всех потребует до­полнительной финансовой поддержки и увеличения по­мощи развитию со стороны односторонних и многосто­ронних доноров параллельно с сокращением долгового бремени в целях использования этих средств на об­разование. По оценкам эта сумма составит 8 млрд. дол­ларов в год.

Поэтому очень важно, чтобы правительства, а также двусторонние и многосторонние доноры, включая Все­мирный банк, региональные банки развития, граж­данское общество и фонды, брали новые конкретные финансовые обязательства.   

 

 

Приверженность ЮНЕСКО делу образования для всех

С первого дня моего избрания в качестве главы ЮНЕСКО я ясно и решительно заявил, что образование для всех будет главным приоритетом этой Организации, ее наиболее неотложной и наиболее благородной задачей. Я намерен самым решительным образом вести эту борьбу, вкладывая в нее все моральные и интеллектуальные силы, которые я смогу собрать с помощью всех партнеров ЮНЕСКО.

 

Данный Всемирный форум по образованию с беспрецедентным участием правительств, организаций гражданского общества, частного сектора, специалистов в области образования, двусторонних и многосторонних партнеров в области развития и средств информации невозможно рассматривать как "еще одну большую конференцию", и вы с этим согласитесь. Он должен стать завершающим этапом одной главы в истории всеобщей грамотности и открыть новую. Последний день в Дакаре должен стать первым днем эффективной и победоносной борьбы за достижение образования для всех.

 

Я призываю все государства сразу же после Дакара составить национальные планы действий. Государственные и частные ресурсы, выделяемые на образование, должны быть пропорциональны тому огромному значению, которое мы ему придаем. Правительства должны сделать ясный, последовательный и смелый выбор в этом отношении.

 

Я также полностью отдаю себе отчет в необходимости существенного увеличения объема помощи на цели базового образования. Сообщество доноров должно взять обязательство обеспечить любой стране, представившей реальный и практический план в этой области, всю финансовую и техническую поддержку, требуемую для достижения ее целей. В обмен на программы социальных инвестиций, особенно в базовое образование, должны предлагаться специальные гранты, а не просто займы, и снижение долгового бремени.

 

ЮНЕСКО в качестве специализированного учреждения ООН по вопросам образования будет и далее в полной мере выполнять свои обязанности в этом глобальном и коллективном устремлении добиться образования для всех. Мы обеспечивали координацию ОДВ за прошедшие 10 лет. Вы можете рассчитывать на ЮНЕСКО и в будущем. Образование для всех находится в самом центре мандата, доверенного ей в рамках системы ООН.

Коитиро Мацуура, Генеральный директор ЮНЕСКО

(выступление на пленарном заседании)

 

 

 

Приложения

 

1.        Выступление Кофи Аннана, Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, перед участниками Всемирного форума по образованию

 

Крепить партнерство в деле образования девочек

Позвольте мне выразить свое удовлетворение в связи с тем, что на таком высоком уровне здесь представлено так много государств, а также межправительственных организаций.

 

Однако прежде всего позвольте мне выразить признатель­ность народу Сенегала за двойной подарок: свободные и справедливые выборы, которые послужили источником вдохновения для этого континента и произвели впечатле­ние на весь мир, и согласие принять у себя настоящий Форум, что демонстрирует приверженность делу образова­ния. Эта приверженность не покидает вас с первых дней обретения независимости.

 

Дорогие коллеги и друзья, этот Форум является испытанием для всех нас, кто именует себя международным сооб­ществом. Десять лет тому назад в Джомтьене мы поставили перед собой цель - базовое образование для всех. Мы еще далеки от ее достижения. Давайте же начнем нашу встречу с того, что примем решение не останавливаться до тех пор, пока оно не станет реальностью.

 

Сейчас, когда мы вступаем в XXI век, можно сказать, что у нас есть определенные достижения. Уровень образования во многих развивающихся странах существенно вырос. Про­цент неграмотных взрослых в мире постоянно снижается. Взрывообразное развитие новых технологий дало миллио­нам людей новые возможности для получения образования. Мы достигли нового уровня в деле укрепления потенциалов и в понимании того, каким образом наша работа может привести к обеспечению образования для всех.

И тем не менее, по крайней мере 880 миллионов взрослых людей во всем мире по-прежнему неграмотны, большая часть из них - женщины. Ширится "цифровая пропасть" меж­ду теми, кто имеет доступ к новым технологиям, и теми, кто его не имеет. Около четверти миллиарда детей работает, зачастую в опасных для жизни или вредных для здоровья условиях. Даже по самым скромным оценкам более 110 мил­лионов детей школьного возраста не посещают школ.

 

Эти миллионы детей не имеют того, что многие из нас счи­тают самим собой разумеющимся - возможности пользо­ваться основополагающим правом человека, провозглашен­ным в таких международных актах, подписанных их прави­тельствами, как Всеобщая декларация прав человека и Кон­венция о правах ребенка, а именно: правом на образование.

 

Более того, общины, в которых живут эти дети, лишаются на будущее здоровых, грамотных и трудоспособных граждан и тем самым лишаются будущего.

 

Наиболее трагичным и несправедливым является то, что более чем из 110 миллионов детей, которые должны учиться, но не имеют такой возможности, две трети состав­ляют девочки. Для них - это двойной ущерб, ибо они лишены даже того, что провозглашено на первой странице Устава Организации Объединенных Наций: равенства в правах мужчин и женщин.

 

Начиная с проблем морали и кончая проблемами смерт­ности, девочки лишаются своих прав уже в раннем детстве. Когда родителям необходимо сделать выбор между обра­зованием мальчика или девочки, дома чаще остаются девочки. Когда речь заходит о том, что необходимо увели­чить доходы семьи, чаще именно девочек отправляют рабо­тать. Даже когда девочки все же ходят в школу, то им, пожа­луй, чаще приходится заниматься домашней работой, чем выполнением домашних заданий. Когда девушки береме­неют, то политика школы заключается в том, чтобы от них избавиться. Когда родители задумываются о будущем своих дочерей, в образовании они часто видят не благо, а препят­ствие счастливому браку и материнству. А когда приходит беда - болезнь или война, возникает необходимость поки­нуть родное гнездо или нужда в результате жизненных трудностей или вынужденного перемещения - то именно на плечи женщин и девочек, от шестидесятипятилетних и до пятилетних, ляжет основное бремя, которые будут его нести ради сохранения семьи и домашнего очага.

 

Ничто не иллюстрирует бед, которые выпали на их долю, лучше, чем последствия эпидемии ВИЧ/СПИД. Скорее всего, именно девочки, а не мальчики будут заботиться о забо­левшем родственнике и вести хозяйство. Лишенные элемен­тарного образования, они оказываются также лишенными информации о том, как предохранять себя от этой болезни. Без знаний, которые дает образование, они подвергаются риску оказаться принужденными вступать в половые отношения в раннем возрасте и, соответственно, большему риску инфицирования. Им слишком дорого приходится платить за то, что они не смогли получить образования.

 

В этом же духе можно сказать, что образование является средством, с помощью которого мы можем разорвать пороч­ный круг СПИДа и незнания. Ключ ко всем замкам, которые не дают возможности посещать школу, начиная с нищеты и кончая неравенством и конфликтами, лежит в базовом образовании для всех.

 

Часто говорят, что образование расширяет возможности де­вочек, поскольку вселяет веру в свои силы и позволяет им принимать обоснованные решения, от которых зависит их жизнь. Тем из нас, кто участвует в таких встречах, как нынеш­няя, может показаться, что речь идет об университетских степенях, доходах или карьере. Однако для большинства де­вушек речь идет о чем-то гораздо более простом и насущном: как не попасть в западню детского труда, как избежать опасностей деторождения, когда мать сама еще ребенок; как вести себя, чтобы беременность не угрожала здоровью, благосостоянию или даже жизни; как обеспечить, чтобы их дети, в свою очередь, не лишились права на образование.

 

Речь идет о возможности зарабатывать деньги в условиях, в которых женщины до этого ничего не зарабатывали; о том, чтобы защитить себя от насилия и пользоваться правами, о которых женщины раньше даже и не знали; чтобы принимать участие в экономических и политических решениях; наконец, о том, чтобы воспитать детей так, чтобы они и их детей в свою очередь поступали таким же образом. Речь идет о том, чтобы положить конец спирали нищеты и бессилия, которая ранее казалась бесконечной.

 

Нет лучшей стратегии развития, чем та, в которой женщины играют главную роль. Это дает немедленную выгоду с точки зрения питания, охраны здоровья, экономии и реинвестирования в семью на уровне общины и, в конечном итоге, - страны. Иными словами, образование девочек является политикой социального развития, которая приносит плоды. Это долгосрочная инвестиция с исключительно высокой отдачей.

 

Я бы даже сказал, что образование девочек служит сред­ством предотвращения конфликтов и строительства мира. От поколения к поколению женщины являются провод­никами культуры мира. Когда этнические трения порождают или обостряют конфликты, женщины наводят мосты, а не воздвигают стены между противоборствующими сторонами. Когда стоит вопрос войны или мира, женщины думают, не только о себе, но и о будущем своих детей. Поэтому образование девочек позволит подготовить гораздо более информированный и активный женский электорат, что является наиболее эффективной формой затрат на оборону.

 

Совершенно очевидно, что для решения этих задач необ­ходимы средства. Ничем нельзя заменить хороших учителей, которым нужно платить зарплату, ни хорошие школьные учебники, которые нужно приобретать. Однако затраты - это не все. Нам нужно устранить препятствия, которые мешают родителям дать дочерям базовое образование. Мы должны обеспечить девочкам возможность свободно и наиболее эффективно использовать все средства получения обра­зования, воспитывая их в здоровой, безопасной и стабиль­ной обстановке. Мы должны привлекать общину и семью к обеспечению качественного обучения в неформальных структурах тех девочек, которые не могут посещать школу, и одновременно гарантировать им возможность продолжать обучение в системе формального образования. А когда они ходят в школу, мы должны сделать все, чтобы школы го­товила их к жизни, обеспечивая такие учебные программы и материалы, а также способствуя формированию у учителей таких установок, которые позволят девочкам овладеть навыками, необходимыми в реальной жизни.

 

И еще мы должны дать им возможность выработать другой навык, который потребуется им для жизни в XXI веке: ис­пользование информационных технологий, ставших незаме­нимым средством обучения, коммуникации и развития.

 

Однако в качестве первого шага общества должны при­знать, что образование девочек это не одно из возможных решений, а необходимость. Для многих семей, которым гораздо более важными представляются насущные проб­лемы повседневной жизни, признать это будет нелегко. Мы должны обеспечить семьям необходимую помощь местных общин и правительств и поддержку внешнего мира, с тем чтобы они могли дать образование всем своим детям - и девочкам, и мальчикам.

 

Уже есть воодушевляющие примеры такой поддержки -местной и национальной, межправительственной и непра­вительственной - в том числе здесь, в Африке. В Гвинее сумели облегчить тяжелый домашний труд девочек, обеспе­чив семьи колодцами и механическими мельницами. В Малави удалось добиться сокращения расходов семей на образование, отменив плату за  обучение в школе и обязательную школьную форму. В Гане Союз общинных действий осуществляет программы кредитования образо­вания девочек, с тем чтобы родители могли платить за учебники и обучение в школе.

 

Есть много других примеров, касающихся других частей развивающегося мира. В Камбодже созданы "плавучие школы" для рыболовецких общин, которые переезжают вместе со своими домами на лодках в зависимости от вре­мени года; занятия в две смены облегчают девочкам посе­щение школы. В некоторых районах Бразилии программа школьных стипендий предусматривает перечисление еже­месячно пособий семьям на их личные счета, средства откуда можно взять только после завершения ребенком -мальчиком или девочкой - четырехлетнего школьного образования. В Бангладеш неправительственная организа­ция БРАК открывает школы, в которых контингент обу­чающихся девочек очень высок, в наиболее бедных общи­нах, где раньше школ вообще не существовало. В пакис­танской провинции Белуджистан 14 000 девочек посещают школы, в которых преподают женщины из числа местных жителей, получившие педагогическую подготовку благода­ря специальной программе. Мне особенно приятно привет­ствовать здесь бывшую учительницу из Белуджистана, а сегодня Министра образования Пакистана.

Я мог бы привести еще много воодушевляющих примеров. Однако одних примеров недостаточно. Нам нужно разви­вать и использовать все рациональное в этих подходах и добиться, чтобы они эффективно действовали на нацио­нальном уровне. Нам нужна поддержка всех тех, кто спо­собен добиться перемен в глобальных масштабах в целях образования девочек. Вот почему Организация Объединен­ных Наций приступает к осуществлению новой глобальной инициативы по образованию девочек. Я решил объявить об этом здесь, в Дакаре, ибо эта инициатива должна стать неотъемлемой частью глобального движения к образова­нию для всех, девизом и сутью нашего Форума.

 

Цели этой инициативы сформулировать легко: к 2005 г. заметно сократить разрыв между учащимися мужского и женского пола в системе начального и среднего образо­вания и добиться, чтобы к 2015 г. повсюду все дети -мальчики и девочки - могли получать полное начальное образование, располагая к этому времени равным доступом ко всем ступеням образования.

 

Достижение этих целей потребует от нас изобретатель­ности, воли и решимости. Это станет настоящим испы­танием для всего международного сообщества.

 

Это станет испытанием для системы Организации Объеди­ненных Наций и проверкой ее способности оказывать поддержку странам. Свыше 12 учреждений системы ООН во главе с ЮНИСЕФ приняли участие в этом начинании. Я уверен, что к этому партнерству, которое открыто для всех, скоро присоединятся многие другие, потому что это касается всех. Мы должны действовать воедино и помо­гать, а не мешать друг другу.

 

К следующему году мы намерены подготовить вместе с каждой из заинтересованных стран план действий, который будет направлен на содействие равенству между мужчинами и женщинами и на учет гендерных факторов во всех аспектах образования: в политике и практике охвата школьным обра­зованием; в учебных планах и программах; в отношении пре­подавателей к этим проблемам и в составе контингента преподавателей; в учебной обстановке, которая должна быть безопасной и свободной от сексизма и сексуальных домо­гательств; в информации, навыках и в поддержке со стороны преподавателей, необходимых для того, чтобы девочки могли делать обоснованный выбор при решении вопросов, свя­занных с репродуктивным здоровьем и предотвращением ВИЧ/СПИДа; а также в доступе к новым технологиям.

 

Но даже самый лучший план не удастся успешно реали­зовать без политической воли страны. А политическая воля должна подкрепляться ресурсами. Мы поможем странам высвободить средства для образования девочек путем ока­зания им консультативной и другой помощи для извлечения оптимальной выгоды из сотрудничества в целях развития, политики и реформы образования и для освобождения от непосильных выплат по долгам.

Мы надеемся также, что образование девочек станет первой пробой ЮНАЙТС - новой добровольной службы ООН в области информационных технологий. Этот консорциум, о котором я объявил в Докладе тысячелетия, должен зани­маться подготовкой кадров по применению информацион­ных технологий в развивающихся странах.

 

Однако в одиночку ООН не сможет добиться ничего. Мы должны расширять и укреплять партнерские связи с пра­вительствами, гражданским обществом и частным секто­ром. Эта инициатива будет испытанием для всех них.

 

Она будет испытанием для всех правительств развива­ющихся стран, испытанием их желания добиться того, чтобы образование девочек стало действительно перво­очередной задачей, а для стран-доноров - испытанием их лидирующей роли в мобилизации ресурсов.

Она будет испытанием для неправительственных органи­заций и для нового поколения их активистов, возможности которых значительно расширились благодаря Интернету. Отдельные НПО уже внесли заметный вклад в развитие образования во многих странах, и сейчас активно участ­вуют в глобальной кампании за образование. Сегодня я заявляю сообществу неправительственных организаций: в борьбе за образование девочек мы не сможем одержать победы без вашего опыта, вышей энергии и вашего всеобъемлющего охвата. И я обещаю вам: ваши мнения будут здесь услышаны.

 

Равным образом эта грандиозная задача станет испы­танием и для частного сектора. Деловые круги уже высту­пают в качестве партнеров ООН, содействуя обмену пере­довым опытом в областях, связанных с окружающей сре­дой, нормами трудовых отношений и правами человека.

 

Например, Фонд Тэда Тернера и Фонд Билла и Мелинды Гейтс выделяют миллионы на инициативы, связанные с репродуктивным здоровьем и вакцинацией в развивающих­ся странах. Нам нужна их поддержка в деле образования, чтобы подкрепить те успехи, которые были достигнуты благодаря их помощи в области здравоохранения.

 

Индустрия информационных технологий признает, что следующее поколение программного обеспечения необ­ходимо дополнить новым поколением знаний и умений. Эта индустрия призвана сыграть важнейшую роль в деле обра­зования. Ей также нужны образованные люди, как производители, так и потребители. Поэтому будет вполне логично, если образование девочек станет сферой их деятельности. И если какое-либо из объединений или предприятий этой промышленности захочет присоеди­ниться, то ЮНАЙТС, без сомнения, будет приветствовать поддержку с их стороны.

 

И наконец, эта инициатива станет испытанием для общин и семей, испытанием их понимания того, что образование не помеха, а помощь в создании крепкой и здоровой семьи и повышении ее благосостояния. Это залог того, что последу­ющие поколения будут жить лучше.

 

Дамы и господа, сегодня в Дакаре я призываю вас вспом­нить об одной из самых известных дочерей этого города, преодолевшей все трудности и препятствия, которые возни­кали на ее жизненном пути с самого детства. Я имею в виду Мариаму Ба. 60 лет тому назад ей удалось получить обра­зование против воли ее семьи, благодаря поддержке хоро­шего учителя, который поверил в нее. Окончив школу, она поступила в педагогический колледж и на выпускных экза­менах получила самые высокие оценки на всей территории, которая тогда называлась Французской Западной Африкой. Она стала выдающимся педагогом и написала роман "Такое длинное письмо", который был признан наиболее глубоко прочувствованным представлением положения женщины в африканской литературе. Даже сегодня, спустя почти 20 лет после ее кончины, ее идеалы и пример служения им вдохновляют три поколения женщин Африки и всего мира.

Как сказала Мариама Ба незадолго до смерти: семьи составляют нацию, а нация выбирает лидеров из детей.

 

Те чаяния, которые я пытался выразить сегодня в отношении девочек, касаются всех детей в каждой стране. Именно эти чаяния и устремления занимают центральное место на на­шем форуме, призванном содействовать достижению цели образования для всех. Они связаны с такими проблемами, как качество, неравенство, финансирование, которые нам предстоит обсудить в течение трех дней. Эти проблемы нашли свое выражение в Рамках действий, которые будут приняты вами на форуме и которые ЮНЕСКО и ее партнеры будут поддерживать и стремиться реализовать. Они обра­зуют часть представленных мною рекомендаций, которые будут рассмотрены руководителями разных стран мира, когда они соберутся на Саммит тысячелетия в сентябре. Обра­зование детей сегодня - залог того, что последующие поко­ления будут обладать более широкими возможностями.

 

Вот то испытание, которое предстоит пройти международ­ному сообществу. Мы должны выдержать это испытание, и мы выдержим его, но только в том случае, если дети во всем мире получат базовое образование, которое позволит им затем выдержать испытание жизнью.            

 

 

2.       Текст Дакарских Рамок действий

 

Образование для всех: выполнение наших коллективных обязательств

Текст, принятый Всемирным форумом по образованию (Дакар, Сенегал, 26-28 апреля 2000 г.)

 

1. Мы, участники Всемирного форума по образованию, собравшиеся в Дакаре, Сенегал, в апреле 2000 г., заявляем о своей приверженности достижению целей и решению задач образования для всех (ОДВ) для каждого гражда­нина и каждого общества.

 

2. Дакарские рамки действий представляют собой коллек­тивное обязательство его участников действовать. На пра­вительствах лежит обязанность обеспечить достижение целей и решение задач ОДВ и последующее поддержание достигнутого уровня. Осуществлять это наиболее эффек­тивным образом следует на основе широкого партнерства внутри стран в сотрудничестве с региональными и между­народными органами и учреждениями.

 

3. Мы вновь подтверждаем концепцию Всемирной декла­рации об образовании для всех (Джомтьен, 1990 г.), опи­рающуюся на Всеобщую декларацию прав человека и Кон­венцию о правах ребенка и заключающуюся в том, что каждый ребенок, юноша и девушка, а также взрослый об­ладает как человек правом на образование, удовлетво­ряющее его базовые образовательные потребности в самом высоком и полном смысле этого понятия, т.е. на образование, дающее ему возможность научиться позна­вать, действовать, жить вместе с другими и существовать. Речь идет об образовании, направленном на раскрытие талантов и потенциала каждого человека и развитие личности обучающихся, с тем чтобы люди могли улучшать собственную жизнь и преобразовывать свои общества.

 

4. Мы приветствуем обязательства, принятые междуна­родным сообществом в отношении базового образования в 1990-х годах, в частности, на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей (1990 г.), Конференции по окружающей среде и развитию (1992 г.), Всемирной кон­ференции по правам человека (1993 г.), Всемирной конфе­ренции по образованию лиц с особыми потребностями:

доступ и качество (1994 г.), Международной конференции по народонаселению и развитию (1994 г.), Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития (1995 г.), четвертой Всемирной конференции по положению женщин (1995 г.), совещании Международного консультативного форума по образованию для всех, посвя­щенном оценке в середине десятилетия (1996 г.), пятой Международной конференции по образованию взрослых (1997 г.) и Международной конференции по проблемам дет­ского труда (1997 г.). Задача теперь заключается в том, чтобы выполнить эти обязательства.

 

5. Оценка ОДВ 2000 свидетельствует о том, что во многих странах достигнут значительный прогресс. Однако для 2000 г. неприемлемо, что более 113 млн. детей не имеют доступа к начальному образованию, 880 млн. взрослых не­грамотны, что в системах образования по-прежнему прояв­ляется дискриминация по признаку пола, а качество обуче­ния и усвоения гуманных ценностей и навыков отнюдь неотвечает чаяниям и потребностям людей и обществ. Мо­лодежь и взрослые лишены возможности приобретения на­выков и знаний, необходимых для достойно оплачиваемого труда и всестороннего участия в жизни общества. Без ускоренного продвижения к образованию для всех не будут достигнуты цели уменьшения нищеты, согласованные на национальном и международном уровнях, и будет усиливаться неравенство между странами и внутри обществ.

 

6. Образование, будучи одним из основных прав человека, является ключом к устойчивому развитию, миру и стабиль­ности внутри стран и в отношениях между ними и в силу этого служит необходимым средством для эффективного участия в жизни обществ и в экономике XXI века, которые затронуты ускоренной глобализацией. Достижение целей ОДВ больше нельзя откладывать. Базовые образователь­ные потребности всех могут и должны быть безотлага­тельно удовлетворены.

 

7. Мы заявляем настоящим о нашей общей привержен­ности достижению следующих целей:

(І) расширение и совершенствование комплексных мер по уходу за детьми младшего возраста и их воспи­танию, особенно в отношении наиболее уязвимых и обездоленных детей;

(ІІ) обеспечение того, чтобы к 2015 г. все дети, особенно девочки, дети из неблагополучной среды и из этничес­ких меньшинств, имели доступ к бесплатному и обяза­тельному высококачественному начальному образова­нию и могли его завершить;

(ІІІ) обеспечение того, чтобы образовательные потребнос­ти всех молодых людей и взрослых удовлетворялись на основе равного доступа к соответствующим про­граммам обучения, приобретения жизненных навыков и воспитания гражданственности;

(iv) повышение к 2015 г. на 50% уровня грамотности взрос­лых, особенно женщин, и предоставление на основе справедливости всем взрослым доступа к базовому и непрерывному образованию;

(v) ликвидация к 2005 г. разрыва между мальчиками и девочками в начальном и среднем образовании и достижение к 2015 г. равенства мужчин и женщин в области образования с уделением особого внимания предоставлению девочкам полного и равного доступа к высококачественному базовому образованию и обеспечению его завершения;

(vi) повышение качества образования во всех его аспек­тах и обеспечение хорошей успеваемости для всех, с тем чтобы каждый мог достигать признанных и под­дающихся оценке результатов обучения, особенно в отношении грамотности, счета и важнейших жизнен­ных навыков.

 

8. Для достижения этих целей мы - правительства, организа­ции, учреждения, группы и ассоциации, представленные на Всемирном форуме по образованию, - обязуемся:

(І) обеспечивать на национальном и международном уровнях твердую политическую приверженность образованию для всех, разрабатывать национальные планы действий и значительно увеличивать инвести­ции в базовое образование;

(ІІ) способствовать проведению политики ОДВ в рамках устойчивого и комплексного функционирования секто­ра образования, тесно увязанного со стратегиями, направленными на ликвидацию нищеты и развитие;

(ІІІ) обеспечивать заинтересованность и участие граждан­ского общества в формулировании, осуществлении и мониторинге стратегий развития образования;

(iv) разрабатывать системы руководства и управления образованием, основанные на учете потребностей, широком участии и подотчетности;

(v) удовлетворять потребности систем образования, пострадавших от конфликтов, стихийных бедствий и нестабильности, и осуществлять образовательные программы в целях содействия взаимопониманию, миру и терпимости и оказания помощи в предо­твращении насилия и конфликтов;

(vi) осуществлять комплексные стратегии по обеспечению равенства мужчин и женщин в образовании на основе признания необходимости изменения подходов, цен­ностей и практики в этой области;

(vii) осуществлять в срочном порядке образовательные программы и мероприятия в целях борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИДа;

(viii) создавать безопасную, здоровую, инклюзивную учеб­ную обстановку, способствующую успешному обуче­нию и достижению четко определенных уровней успе­ваемости для всех, при справедливом обеспечении ресурсами;

(ix) повышать статус, моральный дух и профессионализм преподавателей;

(х) осваивать новые информационные и коммуникацион­ные технологии для содействия достижению цели ОДВ;

(xi) систематически следить за прогрессом в деле реали­зации целей и стратегий ОДВ на национальном, региональном и международном уровнях; и

(xii) использовать существующие механизмы в качестве основы для ускорения прогресса на пути к обеспе­чению образования для всех.

 

9. На основе данных национальных и региональных оценок ОДВ и существующих секторальных стратегий на нацио­нальном уровне всем государствам будет предложено разработать или укрепить существующие национальные планы действий не позднее 2002 г. Эти планы должны стать составной частью более широких рамок действий по уменьшению нищеты и развитию, и их следует разраба­тывать на основе более транспарентных и демократи­ческих процессов с участием заинтересованных сторон, особенно представителей населения, руководителей об­щественных организаций, родителей, обучающихся, непра­вительственных организаций (НПО) и гражданского об­щества. В этих планах следует предусмотреть пути реше­ния по возможности в более ранние сроки и не позднее 2015 г. проблем, вызванных хронической нехваткой финан­совых средств для базового образования, посредством установления бюджетных приоритетов, отражающих приверженность реализации целей и задач ОДВ. В них будут также изложены четкие стратегии преодоления специфических проблем, стоящих перед теми людьми, кто ныне лишен образовательных возможностей, с указанием твердой приверженности целям образования для девочек и обеспечения равенства мужчин и женщин. Эти планы придадут конкретность и определенность целям и стратегиям, изложенным в настоящих Рамках действий, а также обязательствам, взятым участниками целого ряда международных конференций, состоявшихся в 1990-х годах.   Региональные   мероприятия   в   поддержку национальных стратегий будут основываться на более прочных региональных и субрегиональных организациях, сетях и инициативах.

 

10. Необходимы политическая воля и усиление национального руководства для эффективного и успешного осуществ­ления национальных планов в каждой из соответствующих стран. Однако политическая воля должна подкрепляться средствами. Международное сообщество признает, что в настоящее время многие страны испытывают нехватку средств для обеспечения образования для всех в прием­лемые сроки. Поэтому двусторонние и многосторонние финансирующие учреждения, включая Всемирный банк и региональные банки развития, а также частный сектор должны привлечь новые финансовые средства, предпочти­тельно в форме грантов и оказания помощи на льготной основе. Мы заявляем, что отсутствие средств не помешает ни одной стране, серьезно решившей обеспечить образо­вание для всех, достичь этой цели.

 

11. В ответ на это коллективное обязательство междуна­родное сообщество незамедлительно откликнется гло­бальной инициативой, направленной на разработку страте­гий и мобилизацию средств, необходимых для оказания эффективной поддержки национальным усилиям. В рамках этой инициативы будут рассмотрены следующие варианты:

(І) увеличение объема внешнего финансирования обра­зования, в частности базового образования;

(ІІ) обеспечение большей прогнозируемости потока внеш­ней помощи;

(ІІІ) содействие более эффективной координации доноров;

(iv) укрепление общесекторальных подходов;

(v) досрочное, более основательное и широкомасштабное списание долгов и/или аннулирование задолженности в целях уменьшения нищеты и взятие твердых обяза­тельств в отношении базового образования; и

(vi) осуществление более эффективного и регулярного мониторинга прогресса в направлении достижения це­лей и решения задач ОДВ, включая проведение периодических оценок.

 

12. Во многих странах уже имеются наглядные примеры того, чего можно достичь с помощью сильных национальных стратегий, подкрепленных эффективным сотрудничеством в целях развития. Прогресс, достигнутый в ходе осущест­вления этих стратегий, можно и необходимо ускорить за счет усиления международной поддержки. В то же время странам с менее разработанными стратегиями, включая страны переходного периода, страны, пострадавшие от конфликтов, и страны, пережившие кризис, необходимо оказывать поддержку, в которой они нуждаются, с целью их более быстрого продвижения в направлении обеспе­чения образования для всех.

 

13. Мы будем укреплять подотчетные международные и ре­гиональные механизмы, с тем чтобы обеспечить четкое понимание этих обязательств и чтобы Дакарские рамки действий стали составной частью повестки дня каждой международной и региональной организации, каждого на­ционального законодательного органа и каждого местного форума, ответственного за принятие решений.

 

14. В Оценке ОДВ 2000 подчеркивается, что проблема обес­печения образования для всех наиболее остро стоит в странах Африки к югу от Сахары, в Южной Азии и в наиме­нее развитых странах. Поэтому, хотя нельзя отказывать в международной помощи ни одной нуждающейся стране; эти регионы и страны должны быть приоритетными. Стра­нам, находящимся в состоянии конфликта или занима­ющимся восстановлением, также следует уделять особое внимание при формировании их систем образования, с тем чтобы они отвечали потребностям всех обучающихся.

 

15. Для реализации изложенных выше целей и стратегий потребуются национальные, региональные и междуна­родные механизмы, к созданию которых необходимо приступить незамедлительно. Для обеспечения максималь­ной эффективности этих механизмов они будут созда­ваться на основе широкого участия и, там, где это воз­можно, будет использоваться уже имеющийся опыт. В их состав войдут представители всех сторон и партнеров, и их деятельность будет транспарентной и подотчетной. Они будут действовать полностью в соответствии с буквой и духом Джомтьенской декларации и Дакарских рамок действий. Эти механизмы будут выполнять в разной степени такие функции, как пропаганда целей, моби­лизация средств, мониторинг, генерирование знаний об ОДВ и обмен ими.

 

16. Основная работа по ОДВ осуществляется на страновом уровне. Будут укреплены или созданы национальные форумы по ОДВ с целью его поддержки. На этих форумах будут систематически представлены все соответствующие министерства и национальные организации гражданского общества. Они должны быть транспарентными и демокра­тическими и должны стать основой для осуществления деятельности на субнациональных уровнях. Страны подготовят не позднее 2002 г. комплексные национальные планы по ОДВ. Странам, сталкивающимся с серьезными проблемами, такими, как общие кризисы и стихийные бед­ствия, международное сообщество окажет специальную техническую поддержку. Каждый национальный план по ОДВ:

(І) будет разработан руководством страны на прави­тельственном уровне на основе прямых и система­тических консультаций с национальным гражданским обществом;

(ІІ) будет пользоваться скоординированной поддержкой со стороны всех партнеров в области развития;

(ІІІ) определит реформы, необходимые для достижения шести целей ОДВ;

(iv) наметит пути обеспечения устойчивого финансирования;

(v) будет ограничен по срокам и ориентирован на кон­кретную деятельность;

(vi) будет включать среднесрочные показатели эффектив­ности деятельности; и

(vii) будет направлен на достижение синергии всех усилий по развитию людских ресурсов путем его включения в национальный процесс планирования развития.

 

17. Участники международного сообщества, выступающие в качестве партнеров, берут на себя обязательство дейст­вовать согласованным, скоординированным и последова­тельным образом там, где будут осуществляться эти про­цессы и где будет иметься вызывающий доверие план. Каждый партнер с учетом своего относительного преиму­щества будет вносить вклад в осуществление национальных планов по ОДВ с целью восполнения недостающих ресурсов.

 

18. Региональная деятельность по оказанию поддержки на­циональным усилиям будет осуществляться на основе дей­ствующих региональных и субрегиональных организаций, сетей и инициатив, которые в случае необходимости по­лучат дальнейшее развитие. Регионы и субрегионы примут решение в отношении головной сети ОДВ, которая станет региональным или субрегиональным форумом с четко вы­раженным мандатом по ОДВ. Важное значение имеют сис­тематическое участие всех соответствующих представи­телей гражданского общества и других региональных и субрегинальных организаций и координация их деятель­ности. Эти региональные и субрегиональные форумы по ОДВ будут органически связаны с национальными форума­ми по ОДВ и подотчетны им. Их функции будут состоять в следующем: координация деятельности всех соответству­ющих сетей, установление региональных/субрегиональных целей и наблюдение за их достижением; популяризатор­ская деятельность; политический диалог; укрепление партнерства и технического сотрудничества; обмен пере­довым опытом и достигнутыми результатами; мониторинг и отчетность, а также содействие мобилизации средств. В целях укрепления региональных и субрегиональных фору­мов и соответствующих потенциалов в сфере ОДВ будет оказываться региональная и международная поддержка, особенно в странах Африки и Южной Азии.

 

19. ЮНЕСКО будет по-прежнему выполнять предусмотренную ее мандатом роль, координируя деятельность партнеров по ОДВ и поддерживая взаимодействие. В связи с этим Генеральный директор ЮНЕСКО будет ежегодно .созывать совещание гибко действующей и имеющей небольшой состав группы высокого уровня. Она будет служить сред­ством реализации политических обязательств, а также мобилизации технических и финансовых ресурсов. На основе информации, содержащейся в докладах о монито­ринге, представляемых Международным институтом пла­нирования образования ЮНЕСКО (МИПО), Международ­ным бюро просвещения ЮНЕСКО (МБП), Институтом ЮНЕСКО по образованию (ИЮО) и, в особенности, Статис­тическим институтом ЮНЕСКО, а также выводов регио­нальных и субрегиональных форумов по ОДВ, будет также обеспечена возможность, позволяющая международному сообществу подвести итоги выполнения взятых в Дакаре обязательств. В этом мероприятии примут участие руко­водители самого высокого уровня, представляющие прави­тельства и гражданское общество развивающихся и раз­витых стран, а также учреждения по вопросам развития.

 

20. ЮНЕСКО обеспечит секретариатское обслуживание. Она сместит акценты своей программы в области образования, с тем чтобы выводы и приоритеты, намеченные в Дакаре, заняли центральное место в ее деятельности. По каждой из шести целей, установленных в Дакаре, будут созданы рабочие группы. Такое секретариатское обслуживание будет осу­ществляться в тесном взаимодействии с другими орга­низациями, которые могут предоставить услуги своих сотрудников.

 

21. Решение задачи обеспечения образования для всех потре­бует дополнительной финансовой поддержки со стороны стран, а также увеличения помощи в области развития и списания задолженности двусторонними и многосторон­ними донорами для целей образования, причем об­щая требуемая сумма составляет, по оценкам, порядка 8 млрд. долларов в год. В связи с этим крайне важно, чтобы правительства стран, а также двусторонние и много­сторонние доноры, включая Всемирный банк и региональ­ные банки развития, гражданское общество и фонды взяли на себя новые, конкретные финансовые обязательства.

28 апреля 2000 г. Дакар (Сенегал)

 

 

 

3. Совместное заявление организаций, созвавших Всемирный форум по образованию

 

"Мы, организации, созвавшие Всемирный форум по обра­зованию в Дакаре, Сенегал, в апреле 2000 г., напоминая, что образование:

·         является правом, провозглашенным во Всемирной декларации прав человека;

·         является непременным условием любого экономи­ческого, социального и гуманитарного развития, а также обеспечения справедливого доступа каждой страны к благам глобализации;

·         играет основополагающую роль в содействии установ­лению гражданского и международного мира, а также в углублении взаимного уважения культур и народов;

 

утверждая, что образование для всех должно быть вклю­чено в рамки устойчивой и комплексной политики, свя­занной с ликвидацией нищеты, демографической страте­гией и содействием в обеспечении равенства и равноправия между мужчинами и женщинами; полностью поддерживая общую концепцию и цели, провозглашенные мировым сообществом в Декларации по образованию для всех, принятой в Джомтьене в 1990 г.; признавая значительный прогресс, достигнутый в некоторых странах в обеспечении базового образования; выражая, тем не менее, тревогу в связи с неприемлемой, а часто и ухудшающейся обста­новкой в ряде других стран, для которых характерны устойчиво высокий уровень неграмотности, значительное число детей, особенно девочек, не посещающих школы, неравноправие в области образования по признаку пола и другим признакам, а также низким качеством и неактуаль­ностью систем и содержания образования,

 

1. подчеркиваем настоятельную необходимость неза­медлительно принять твердые и долговременные обязательства на всех уровнях по эффективному обеспечению образования для всех в целях преодо­ления борьбы с этим нетерпимым, но не безнадежным бедствием;

 

2. призываем правительства, особенно тех стран, где не­достаток внимания к базовому образованию вылился в кризисную или предкризисную ситуацию, сделать обра­зование для всех вопросом первоочередного внимания, рассматривать его как высший политический, бюд­жетный и юридический приоритет для того, чтобы оно доходило до тех, кто исключен из процесса образо­вания, а также признать, что настоятельные задачи и проблемы, с которыми сталкивается образование для всех, не могут быть решены без твердой политической воли, радикальных реформ и новых подходов как на концептуальном, так и на практическом уровнях;

 

3. берем обязательство значительно увеличить выде­ление средств на образование для всех, удвоить наши усилия в сфере консультирования по вопросам поли­тики, технического взаимодействия, подготовки кад­ров и наращивания потенциала за счет поощрения сотрудничества между правительствами и граждан­ским обществом, увеличения финансовой помощи стра­нам, которые разработали реальные планы и проде­монстрировали свою приверженность образованию, а также расширения и укрепления партнерства в реа­лизации образования для всех;

 

4. призываем международное сообщество, финансовые и содействующие развитию учреждения, двусторон­них, многосторонних и частных доноров поддержать образование для всех как составную часть их глобальных обязательств; обеспечить эффективные механизмы координации и сотрудничества, особенно на страновом уровне; и таким образом дать гарантии странам, имеющим серьезные, смелые и жизнеспо­собные планы обеспечения образования для всех, что эти планы не будут осуществлены из-за нехватки ресурсов;

 

5. призываем правительственные организации, средства информации и гражданское общество в целом, вклю­чая частный сектор, продолжить усилия по мобили­зации и еще более активно участвовать в достижении образования для всех, используя новаторские стра­тегии в поддержку усилий государственных органов по выполнению их обязательств обеспечить всеобщее образование".

21 апреля 2000 г.

Коитиро Мацуура,

Генеральный директор Организации Объединенных Наций

по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

 

Нафис Садык,

Исполнительный директор Фонда народонаселения

Организации Объединенных Наций (ЮНФПА)

 

Марк Маллок Браун,

Администратор Программы развития Организации

Объединенных Наций (ПРООН)

 

 

Карол Беллами,

директор-исполнитель Детского фонда Организации

Объединенных Наций (ЮНИСЕФ)

 

Джеймс Д. Вулфенсон, Президент Всемирного банка

 

 

4. Неправительственные организации на Всемирном форуме по образованию и незавершенная Программа образования для всех

 

Декларация НПО по образованию для всех

Международная консультация НПО (24-25 апреля 2000 г.)

Спустя десять лет после Всемирной конференции по обра­зованию для всех Всемирный форум по образованию, проводимый в Дакаре, предоставляет возможность проана­лизировать достижения, неудачи и уроки, которые можно извлечь из прошедшего десятилетия. Самым неутеши­тельным результатом является то, что не были достигнуты цели, поставленные в Джомтьене. До сих пор ежедневно нарушается право на образование 125 млн. детей, что обрекает их на жизнь в нищете. Еще миллионы детей остаются недоучками, поскольку их обучение прекращается слишком рано из-за недостатка учителей, классных поме­щений и/или учебников. При этом две трети детей, лишен­ных возможности посещать школу - девочки. Каждый третий взрослый в развивающихся странах неграмотен, и таких людей насчитывается 880 миллионов.

 

Всемирный форум по образованию дает возможность официально заявить о приверженности делу высокока­чественного образования для всех. Правительства и меж­дународные организации должны координировать свои усилия, направленные на мобилизацию политической воли и финансовых средств. Стоимость обеспечения про­граммы образования для всех составляет дополнительно 8 млрд. долл. в год, что соответствует четырехдневным мировым затратам на военные цели или 9 минутам международных валютных спекуляций. Почти 300 НПО, собравшихся в Дакаре 24-25 апреля 2000 г., убеждены в том, что цель образования для всех может быть достигнута при условии, что правительственные и международные организации возьмут на себя следующие обязательства.

 

·         Возобновить приверженность принципу образования в качестве всеобщего права, провозглашенного в статье 26 Всеобщей декларации прав человека, в статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и статье 28 Конвенции о правах ребенка.

·         Предоставить всем детям, молодежи и взрослым бесплатное качественное базовое образование и обеспечить равное качество образования на всех уровнях. Все прямые издержки людей на базовое образование должны быть ликвидированы.

·         Обеспечить, чтобы качественное образование для всех охватывало все маргинализованные и оказав­шиеся отчужденными группы населения, в частности лиц с физическими и умственными недостатками, этнические меньшинства, перемещенных лиц и бе­женцев.

·         Четко заявить о том, что образование - это одно из главных обязательств государства.

·         Признать, что образование для всех обусловливается наличием надежной демократической системы, обла­дающей эффективными структурами и механизмами, которые способны обеспечить всем участникам образовательного процесса возможность высказывать свои мнения и получать справедливую долю благ.

·         Правительства, международное сообщество и все заинтересованные стороны должны взять на себя обязательства по установлению и усилению демок­ратии, социальной справедливости и мира, поскольку войны или конфликты препятствуют образованию.

·         Системы образования должны учитывать местную культуру, опираться на местные традиции и соответ­ствовать местным требованиям.

·         В центре процесса образования должны стоять вопросы, связанные с качеством образования для всех и методами обучения. Должны быть предприняты со­вместные усилия по разработке показателей качества, необходимых для установления норм ОДВ.

·         Необходимо взять четкое обязательство обеспечить равенство мужчин и женщин на всех уровнях. В целях устранения всех форм дискриминации девочек и женщин необходимо выработать планы конкретных действий, предусматривающие достижение в опреде­ленные сроки поставленных целей, включая планы позитивных действий.

·         Распространение грамотности среди взрослых должно происходить в рамках более широкого процесса расши­рения возможностей и развития общества. Образо­вание начинается с раннего детства и продолжается до старости. Правительства должны взять на себя обя­зательства по снижению к 2015 г. уровня неграмот­ности среди взрослых на 50%.

·         Правительства должны обязаться разработать к 2002 г. национальные планы действий по образованию. Эти планы должны быть открытым и демократическим обра­зом согласованы со всеми основными заинтересованны­ми сторонами внутри страны, и в них должна содер­жаться детальная программа достижения целей нацио­нального образования, вписывающаяся в более широкие рамки действий по решению задач, намеченных на 2015 г., и подкрепленная программой государственного финансирования. Главным элементом этих планов долж­на быть договоренность о создании к 2001 г. четких и обязательных механизмов, обеспечивающих продолже­ние и расширение демократического участия граждан­ского общества, в частности преподавателей, родителей и учащихся, на всех ступенях системы образования.

·         Национальные планы действий должны разрабаты­ваться в более широких рамках всемирного плана действий. Чтобы ни одно правительство, имеющее серьезную стратегию достижения образования для всех, не потерпело неудачи в этом из-за нехватки ресурсов. Правительства стран-доноров должны фи­нансировать свой вклад путем увеличения оказы­ваемой ими помощи и списания долгов. К 2002 г. должны быть разработаны четкие механизмы финанси­рования, осуществления и мониторинга такого плана.

·         Правительства должны взять обязательство развивать и совершенствовать механизмы и структуры демокра­тического участия гражданского общества, в частности преподавателей и представляющих их организаций, и подотчетности перед ним в принятии решений, каса­ющихся образования всех ступеней.

·         Правительства должны взять обязательство гаранти­ровать свой вклад в финансирование высококачественного базового образования и обязательство увеличить долю ВНП, выделяемую на образование. Правительства должны расходовать на образование как минимум 6% ВНП. Правительства должны, кроме того, обеспечивать увеличение поступлений за счет прогрессивного налогообложения, уменьшения чрез­мерных затрат на военные нужды и других непродук­тивных расходов и положить конец коррупции.

·         Правительства должны немедленно выявлять и устра­нять существующие проявления несправедливости в финансировании в пересчете на душу населения в тех случаях, когда это ведет к дискриминации сельских общин, этнических меньшинств, слаборазвитых регио­нов, а также инвалидов, чтобы добиться к 2005 г. справедливого распределения расходов на каждого учащегося. Правительства должны, кроме того, обя­заться и далее выделять дополнительные средства на нужды школ в бедных и маргинализованных районах, чтобы к 2015 г. все школы соответствовали принятым нормам, а программы, методы обучения и учебные пособия - нуждам маргинализованных групп населения. Они также должны взять обязательство бороться за ликвидацию детского труда и ратифицировать Конвен­ции 138 и 182 МОТ.

·         Правительства должны выработать новые меры, кото­рые позволят сохранить доступ к образованию уча­щимся из семей, в которых есть больные ВИЧ/СПИДом. Необходимо разработать планы по преодолению слож­ностей, связанных с утратой преподавателей и новыми тяжелыми нагрузками на детей. Необходимо устано­вить тесную связь между образованием и здраво­охранением, так как образование обладает относи­тельными преимуществами в деле профилактики ВИЧ/СПИД среди населения.

·         В целях улучшения качества образования прави­тельства должны обеспечить справедливый доступ к информационным технологиям наравне с признанием ценности традиционных знаний и форм их передачи.

·         К 2002 г. в рамках ООН и в партнерстве с гражданским обществом должны быть согласованы основные положения "кодекса поведения" доноров. В этом до­кументе должны содержаться положения, обязыва­ющие доноров осуществлять добросовестную прак­тику в их отношениях с партнерами, когда речь идет об оказании помощи на цели образования.

·         Правительства должны следовать единой системе отчетности. Мониторинг и контроль за осуществле­нием программ помощи должны быть возложены на правительства, действующие в партнерстве с граждан­ским обществом.

·         Политика, проводимая международными финансовыми организациями, не должна вступать в противоречие с международными обязательствами и подрывать дости­жения в том, что касается помощи на цели образо­вания. В своих рекомендациях и при оказании финан­совой поддержки МВФ, Всемирный банк и региональ­ные банки развития должны учитывать, что образова­ние - это неотъемлемая часть развития в интересах человека и борьбы с нищетой.

·         Доноры должны обеспечивать, чтобы все правитель­ства, имеющие серьезные намерения в области образования, имели доступ к средствам, необходимым для решения задач обеспечения базового образования для всех. Главным шагом на пути к достижению этой цели должно стать увеличение доли финансирования на базовое образование до, как минимум, 8% от общей суммы средств, выделяемых на оказание помощи.

·         Доноры должны взять на себя обязательство в еще больших размерах и в более сжатые сроки списать долги бедных стран с высокой задолженностью. Такое списание долгов должно осуществляться в дополнение к уже существующему потоку помощи, а не вести к ее сокращению и непосредственно увязываться с нацио­нальными планами образования в контексте более широких программ борьбы с нищетой.

·         В международных структурах образования для всех, которые будут созданы после Дакарского форума, должны быть широко представлены правительства и гражданское общество стран Юга. Необходимо осу­ществить децентрализацию ресурсов, технического обеспечения и мониторинга достигнутых успехов и сделать упор на органы ОДВ на региональном уровне. Эти структуры должны быть эффективными, подотчет­ными и транспарентными.

·         Национальные ассоциации гражданского общества должны обладать правом обращаться в междуна­родные структуры ОДВ и требовать расследования в случае явного нарушения права на образование. В свою очередь структуры ОДВ должны быть уполно­мочены требовать проведения расследования специ­альным докладчиком ООН по образованию или региональными комиссиями по правам человека.

·         На 2006 г. необходимо запланировать проведение всестороннего обследования, которое позволит вы­явить результаты, достигнутые в решении задач по образованию на международном уровне. Как нацио­нальные планы действий, так и планы действий доно­ров должны содержать среднесрочные задания по каждой цели в рамках ОДВ и предусматривать кон­кретные дополнительные средства и обязательства на случай, если эти задания не будут выполняться. Если среднесрочное обследование покажет, что существен­ное число стран продолжает отставать, то необходимо будет назначить на 2010 г. официальную конференцию ООН по образованию с участием глав государств.

 

Мы, представители НПО всего мира, собравшиеся в Дакаре, обязуемся работать и сотрудничать с правительствами и с широким кругом групп, отдельных лиц и организаций во имя достижения нашей общей цели - высококачествен­ного образования для всех. Мы требуем немедленных действий!

25 апреля 2000 г.